5 ноября 2019 года в Ереване состоялось выездное двенадцатое заседание Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности под председательством Вячеслава Володина, председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентская Ассамблея ОДКБ приняла модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности», разработанный по поручению ПА ОДКБ специалистами Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», ведущими экспертами Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности В.А. Ананьевым и В.И. Шестаковым.
В указанном модельном законе в негосударственную систему обеспечения национальной безопасности включены субъекты негосударственной сферы безопасности (НСБ) (частные охранные организации, частные детективы, субъекты частной пожарной охраны и др.), определены их место и роль в обеспечении национальной безопасности. Принятие данного модельного закона создаёт законодательные предпосылки для формирования негосударственной системы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Для этого необходимо разработать и принять аналогичный федеральный закон, имплементировав в него основные нормы и положения указанного модельного закона.
Модельный закон «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» подготовлен в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств-членов ОДКБ на 2016-2020 годы (принята постановлением восьмого пленарного заседания от 26 ноября 2015 года № 8-16, дополнена постановлениями Совета ПА ОДКБ от 11 марта 2016 года № 7.4 и от 24 ноября 2016 года № 19).
Модельный закон направлен на регулирование отношений, связанных с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, определяет правовую основу, принципы, направления и основные формы их участия в обеспечении национальной безопасности, процесс взаимодействия с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности, контроль и надзор за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Модельный закон подготовлен в соответствии с положениями модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности», принятого 30 октября 2018 года, и направлен на его дальнейшее развитие. Ряд его положений, особенно в части, касающейся перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, был значительно дополнен. В модельном законе к числу негосударственных субъектов, оказывающих услуги безопасности, отнесены только частные охранные предприятия. Однако анализ законодательства государств-членов ОДКБ и практики в области коммерческой деятельности свидетельствует о том, что услуги безопасности оказывает и ряд других коммерческих организаций. Не включены в перечень негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане, которые также принимают активное участие в обеспечении национальной безопасности. Восполнение указанных пробелов будет способствовать дальнейшему совершенствованию модельного законодательства в области национальной безопасности.
Необходимость в разработке настоящего модельного закона обусловлена отсутствием:
отдельных модельных и национальных законодательных актов, регулирующих участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;
достаточно полного перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;
уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;
чёткого определения направлений и форм участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;
законодательного закрепления современных положений общей теории развития общества и общей теории национальной безопасности;
положений государственной политики в отношении участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;
реальных стимулов для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Модельный закон разработан в целях:
унификации подходов к регулированию отношений в области национальной безопасности в государствах-членах ОДКБ;
создания правовой основы для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;
формирования региональных проектов по обеспечению национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;
формирования условий для создания негосударственной системы обеспечения национальной безопасности;
формирования основ цивилизованного рынка товаров, работ и услуг в сфере безопасности;
правового обеспечения международного сотрудничества негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.
Модельный закон разработан на основе анализа современных теорий в области национальной безопасности, законодательства государств-членов ОДКБ, практики участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Научно-теоретическая и практическая значимость модельного закона:
1) развивает положения национального и модельного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности, определяет перечень и правовой статус негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, их место и роль в обеспечении национальной безопасности;
2) формулирует основные направления и формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, а также ограничения, связанные с их участием;
3) устанавливает полномочия органов государственной власти по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Модельный закон отражает баланс интересов личности, общества и государства, современные подходы к решению задач в сфере национальной безопасности, положительный опыт деятельности негосударственной субъектов обеспечения национальной безопасности, учитывает положения законодательства государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОДКБ

Важное

Последние новости НСБ

Последние новости НБ