– Сергей Васильевич, не секрет, что саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» является на сегодняшний день одной из самых известных и авторитетных – если даже не первой среди равных – СРО, осуществляющих свою деятельность в негосударственном секторе отечественного рынка работ и услуг, касающихся охраны и безопасности.
Расскажите, пожалуйста, как и когда возникла идея объединить многочисленные разрозненные профессиональные структуры, охраняющие образовательные организации и обеспечивающие безопасность образовательного процесса, в единый мощный кулак, выстроив понятную и эффективно функционирующую систему внутренних связей, позволяющую добиваться результатов, которые сегодня известны всем – не только сообществу негосударственной сферы безопасности, но и руководству органов государственной власти и управления.
Кто из соратников помогал вам, стоя рядом плечом к плечу, в становлении структуры, являющейся ныне одним из лидеров отрасли НСБ?
– Впервые идея о создании структуры, объединяющей организации, охраняющие образовательные организации города Москвы, возникла в 2004 году.
В тот период около четырехсот частных охранных предприятий обеспечивали охрану московских школ. Каждое из этих ЧОПов работало по своим собственным правилам, все они зависели от воли своих хозяев – собственников, хозяевами же были в большинстве случаев неизвестно кто. Чаще всего это были даже не офицеры запаса Вооруженных сил, МВД или ФСБ, а люди, вообще не имеющие никакого отношения к охранной отрасли. Тогда много было таких – не профессиональных охранных предприятий…
Департамент образования города Москвы, устав взаимодействовать с многообразием подобных ЧОПов, обратился к охранному сообществу с просьбой создать ассоциацию, которая сумеет объединить те охранные предприятия, которые охраняют объекты образования столицы России. Так появилась Ассоциация «Школа без опасности».
Создание Ассоциации «Школа без опасности» было полностью поддержано руководством Департамента образования города Москвы. Не могу не выразить благодарность членам того состава руководства Департамента – это и Кезина Любовь Петровна, и Кушель Евгений Семенович, и Лисов Василий Иванович – ныне ректор РГГУ им. Серго Орджоникидзе, и бывший в то время начальником первого отдела Департамента образования Гаврилов Михаил Алексеевич. Все эти люди ощутимо поддерживали первые шаги новой ассоциации, да и в дальнейшем не оставляли нашу организацию своим вниманием, помогая в решении возникавших проблем.
Ассоциация «Школа без опасности» - по сути это первая координирующая структура на объектах образования города Москвы. Она была создана и возглавлена Завалюевым Олегом Николаевичем, являющимся ныне руководителем регионального объединения работодателей города Москвы. А я вступил в Ассоциацию частным охранным предприятием «Старк – Агентство Безопасности», генеральным директором которого я тогда являлся.
В период становления Ассоциации «Школа без опасности» мы двигались вместе с Завалюевым Олегом Николаевичем. В дальнейшем у меня появились помощники, и первым из них хотелось бы назвать моего единомышленника и верного соратника Степанова Николая Арсентьевича.
В этом ряду надо обязательно упомянуть Новикова Александра Михайловича, потому что, будучи в те годы заместителем начальника управления образования ЮЗАО города Москвы, он работал фактически только с нашей Ассоциацией. Он не вызывал по отдельности руководителей ЧОПов, а приглашал для решения вопросов, касающихся обеспечения безопасности образовательных организаций либо Олега Завалюева, либо меня, как руководителя структуры, охранявшей наибольшее количество объектов на территории Юго-Западного административного округа Москвы.
Могу назвать близким соратником и Гаврилова Михаила Алексеевича. Из Департамента образования он уволился и долгое время работал в РГГУ им. Серго Орджоникидзе, а потом подключился к нашей работе – к работе уже саморегулируемой организации Ассоциация «Школа без опасности».
Честно вам скажу: саморегулируемая организация появилась не по нашей инициативе. Первым мысль о создании саморегулируемой организации высказал министр Правительства Москвы, руководитель Департамента образования города Москвы Калина Исаак Иосифович. Он сказал: «Ну что такое ассоциация? В этой стране много ассоциаций! А нам нужна саморегулируемая организация, которая сумеет разработать и внедрить свои стандарты, будет обучать своих работников. И если работа такой саморегулируемой организации окажется продуктивной, мы даже возложим на нее часть своих функций по контролю за исполнением госконтрактов. Создавайте, обучайте, проверяйте!»
Это требование-предложение Исаак Иосифович выдвинул в 2012 году. И мы 26 июля 2012 года официально зарегистрировали нашу саморегулируемую организацию – СРО Ассоциация «Школа без опасности».
– Расскажите, пожалуйста, подробнее об этапах становления СРО Ассоциация «Школа без опасности». С какими трудностями встречались органы управления саморегулируемой организации, что помогло их преодолеть?
Какие, на ваш взгляд, основные достижения СРО, которые можно смело занести в актив вашей деятельности на посту президента этого объединения?
– Первым этапом становления я бы все-таки назвал период с 2004 по 2012 год. Это, наверное, один из самых сложных этапов. Количество частных охранных организаций в Ассоциации в то время доходило до двухсот. Многие из них являлись членами Ассоциации лишь формально. Никаких повесток, стандартов, единых принципов довести до всех, естественно, не удавалось. Скоординировать их действия без поддержки государственного заказчика тоже удавалось плохо.
Собственно говоря, большинство из руководителей частных охранных организаций – членов Ассоциации «Школа без опасности» ориентировались только на себя, действовали разрозненно, а общие цели видели плохо. И слово «координация» многими руководителями того времени воспринималось негативно.
– Что же помогло консолидировать частные охранные организации?
– Воля заказчика! Вот в 2012 году, как я упомянул выше, появляется воля заказчика – «Создайте саморегулируемую организацию!»
Так начался второй этап деятельности нашей структуры – развитие саморегулирования.
Государственный заказчик в лице Калины Исаака Иосифовича на одном из заседаний Координационного совета Департамента образования по комплексной безопасности образовательных организаций и учреждений города Москвы предложил членам саморегулируемой организации возложить на себя бремя по обучению сотрудников частной охраны, обеспечивающих безопасность образовательных организаций, и по контролю за их работой. За государственным заказчиком Исаак Иосифович предложил оставить лишь фрагментарные проверки и работу с ЧОПами - не членами саморегулируемой организации. Он сказал: «Если мы увидим, что вы занимаетесь обучением и контролем недобросовестно, некомпетентно, то мы усилим контроль за вами. Если же мы поймем, что результат вашей работы удовлетворителен, а качество охраны на ваших объектах вменяемое, мы так и будем двигаться – вместе, в тесном взаимодействии».
И вот уже одного этого хватило, чтобы все частные охранные организации поняли, что при возникновении какой-либо проблемы лучше не получать немедленно претензию заказчика, а иногда и расторжение госконтракта, а нужно использовать механизм саморегулирования – проходить обучение, потому что СРО обучает, участвовать в контрольных процедурах, потому что это повышает дисциплину и, исправляя выявленные нарушения, позволяет избежать санкций со стороны уполномоченных государственных органов.
Ко второму этапу я отношу период с 2012 по 2016 год. Второй этап я бы охарактеризовал как начало развития профессиональных квалификаций.
На этом этапе мы внутри нашей саморегулируемой организации разработали свои стандарты, их было четыре. Это был первый успех.
Следующим шагом в данном направлении стало предложение вице-президента саморегулируемой организации по научно-методической работе Степанова Николая Арсентьевича разработать профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», высказанное им на одном из общих собраний членов СРО, я бы сказал, по зову души, из любви к своей профессии. Было принято положительное решение, и в 2013 году мы приступили к разработке такого стандарта.
11 декабря 2015 года министром труда и социальной защиты Российской Федерации Максимом Топилиным был подписан приказ №1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Таким образом, разработанный нами профессиональный стандарт был утвержден как конечный продукт. В этом документе мы предусмотрели четыре уровня квалификации: работник стационарного поста, работник экипажа мобильной группы, работник оперативной службы (оперативный дежурный), начальник охраны группы объектов.
К слову, о квалификации «Начальник охраны группы объектов». Такая специальность впервые появилась у нас, в нашем стандарте. И хотя фактически начальники охраны во всех ЧОПах существовали и прежде, они везде назывались по-разному: либо «старшие», либо «бригадиры», либо – в некоторых ЧОПах – даже «смотрящие»… Да, было и такое название – «Смотрящие за объектами»! У нас же, на предприятиях нашей саморегулируемой организации, основная масса сотрудников пришла из Вооруженных сил, из правоохранительных органов. Я сам офицер запаса, Николай Арсентьевич Степанов - в прошлом сотрудник уголовного розыска города Москвы (МУРа). И мы в нашей саморегулируемой организации пришли к мнению, что эдакой уголовной терминологии у нас не место и эта должность должна называться «Начальник охраны группы объектов». Мы заложили это название в стандарт. И сейчас должность «Начальник охраны группы объектов» существует практически во всех 23 тысячах ЧОПах, которые работают по всей территории России.
– Сергей Васильевич, я так понимаю, что третий этап – это 2017 год?
– Третий этап берет отсчет с начала 2017 года. И пока этот этап не завершен. Цели, поставленные нами на этом этапе, – это повышение качества охраны стационарных постов путем обучения сотрудников и их тренинга на рабочих местах.
Мы взяли на себя обязательство обучить за 2017 год порядка 12 тысяч работников стационарных постов. В этот период нами разработана учебная программа, обеспечивающая обучение работников охраны на всех четырех уровнях, и мы основательно приступили к подготовке. Начальников охраны группы объектов мы уже обучили. Сотрудников мобильных групп мы также уже обучили.
Выступая на различных мероприятиях, к примеру на прошедшем 8 ноября 2017 года собрании, посвященном подведению итогов конкурса профессионального мастерства СРО Ассоциация «Школа без опасности» на лучшую организацию работы в сфере охраны образовательных организаций города Москвы, в котором участвовал руководитель рабочей группы Координационного совета Департамента образования города Москвы по комплексной безопасности образовательных организаций и учреждений города Москвы Алексей Игоревич Журавлев, я постоянно подчеркиваю, что весь наш управленческий аппарат, все наши руководители работают только для того, чтобы охранник на посту четко и своевременно выполнил задачу, которая возложена на него должностными инструкциями, условиями госконтракта и Законом о частной детективной и охранной деятельности. Все. Другого назначения у нашего аппарата и руководящего состава нет.
– В понятие саморегулирования входит деятельность по контролю за соблюдением требований принятых в конкретной СРО внутренних правил и стандартов.
Как эти процедуры организованы в СРО Ассоциация «Школа без опасности»?
– Для выполнения функций по контролю внутри саморегулируемой организации Ассоциация «Школа без опасности»мы сформировали экспертный отдел. Руководит этим отделом Еленский Вадим Валерьевич – молодой человек, достаточно грамотный, опытный в охране; у нас он работает более пяти лет, четко знает наши стандарты, знает профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».
В СРО существует Центр видеомониторинга за всеми постами охраны. В Центре постоянно дежурит обученный специалист, который может в режиме онлайн посмотреть одну, две, три из 16 тысяч камер - столько, сколько нужно, чтобы оценить обстановку и на посту, и вокруг объекта.
Благодаря Майорову Алексею Валентиновичу, занимавшему в то время пост руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, мы имеем доступ и к камерам, которые находятся рядом с объектом: это камеры в подъездах жилых домов, другие камеры системы видеонаблюдения, которые были смонтированы в рамках программы «Безопасный город». Все данные – результаты видеонаблюдения хранятся в ЕЦХД (Едином центре хранения данных). Используя совокупность информации, полученной с упомянутых систем видеонаблюдения, мы в итоге получаем очень эффективный инструмент контроля.
У специалиста Центра видеомониторинга имеется опыт, уже набит глаз, поэтому он может, мельком скользя взглядом по монитору, сразу фиксировать внимание на нетипичных случаях: а, нет охранника на посту! Или охранник на посту находится в непривычной, странной позе! Что-то происходит – много народу! Это основная задача специалиста Центра видеомониторинга – быть постоянно сконцентрированным, пристально вглядываться в изображения на мониторах, останавливать взгляд на происходящем, на том, что кажется необычным, и немедленно, в режиме онлайн принимать меры.
В образовательных организациях, которые охраняют члены нашей СРО, организована серьезная, ни с чем не сравнимая система контроля – она включает в себя 17 видов проверок. Работа этой системы, кстати, включена в программу обучения начальников охраны группы объектов.
В практике работы по контролю существует так называемая сводка на реагирование, этот документ рассылается во все ЧОПы. Кроме того, результаты видеонаблюдения представляются мне еженедельно в виде справки-таблички. В ней представлена информация выборочно по округам, по ЧОПам, и по этой информации мы уже дальше работаем – по каждому ЧОПу.
– По каждому замечанию?
– Да, конечно, по каждому замечанию! Иначе вся эта гигантская работа, направленная на качественное повышение уровня оказания охранных услуг, окажется проведенной впустую.
В СРО Ассоциация «Школа без опасности»на каждый месяц составляется план по контролю. Этот план утверждается мной и доводится до всех членов саморегулируемой организации. Этот план не является секретным, он открытый, официальный, мы заранее предупреждаем о проверках, которые будут проведены в течение месяца, на каких объектах они будут осуществляться.
По результатам таких проверок, проводимых в соответствии с утвержденным планом, ежемесячно составляется отчет, который попадает ко мне. И уже на основании данных, содержащихся в этих отчетах, я корректирую свою работу с собственниками охранных предприятий; исполнительный директор СРО Ассоциация «Школа без опасности»Шапкина Мария Михайловна корректирует свою работу с исполнительными директорами членов саморегулируемой организации, а Еленский Вадим Валерьевич – с начальниками охраны. Таким образом, мы в нужном направлении вносим корректировки в работу наших структур во исполнение госконтракта.
– Завершая вопрос контроля… Каким образом охранники реагируют на законную необходимость «приоткрывать завесу тайн», на сам факт контроля, видеоконтроля за их работой?
– Поначалу охранники отворачивали камеры, вообще перенаправляли камеры в другую сторону, чтобы за ними не могли следить. Но мы по факту обнаружения каждого поворота камеры на следующий день отправляли туда руководителей и специалистов конкретного частного охранного предприятия. Если ЧОП не мог сам справиться с данной ситуацией, мы отправляли на место выявления нарушения высококвалифицированных технических специалистов саморегулируемой организации.
Для того чтобы охранники привыкли, что за ними наблюдают, чтобы усвоили законность данной меры, ее эффективность, тоже нужна привычка. На выработку этой привычки понадобилось какое-то время, в конечном итоге ушло где-то полгода. Все привыкли и успокоились. Камеры перестали трогать. И мы сейчас спокойно наблюдаем за всем, что происходит на объектах, которые нам доверено охранять.
– Развитие саморегулирования предпринимательских отношений не может быть достигнуто в полной изоляции и при отсутствии каких-либо контактов с государственными органами. Как, на ваш взгляд, на практике складывается предусмотренное законодательством о саморегулировании взаимодействие СРО Ассоциация «Школа без опасности» и уполномоченных органов исполнительной власти?
Как реализуются в СРО Ассоциация «Школа без опасности» главные принципы государственно-частного партнерства?
– Основным органом исполнительной власти, с которым мы взаимодействуем, для нас является Департамент образования города Москвы. Он является нашим основным государственным заказчиком. Министр Правительства Москвы Калина Исаак Иосифович четко знает, понимает и определяет принципы и пути нашего взаимодействия. Он является руководителем Координационного совета Департамента образования города Москвы по комплексной безопасности образовательных организаций и учреждений города Москвы. В этот Координационный совет входят и руководитель Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Черников Владимир Васильевич, и руководитель регионального подразделения ГО и ЧС, и руководитель Росгвардии по городу Москве, руководители и определенные сотрудники ФСБ, и все лица, которые задействованы в обеспечении безопасности образовательных организаций столицы. Все они являются членами Координационного совета либо на постоянной основе, либо приглашаются на определенные, конкретные заседания.
Заседания Координационного совета Департамента образования города Москвы по комплексной безопасности образовательных организаций и учреждений города Москвы проводятся раз в два-три месяца (по плану) и внепланово – по каким-либо тяжелым случаям. Но в последнее время - последние года два-три - от таких внеплановых проведений нас бог миловал, их не было.
Мы активно взаимодействуем с другими органами исполнительной власти. Например, со столичным Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы. Руководитель Департамента входит в Координационный совет и принимает участие в оценке нашей работы на объектах образования, проводя проверки и предлагая рекомендации.
Правительство Москвы, что не может не радовать, признает положительный опыт работы СРО Ассоциация «Школа без опасности», оказывает, так сказать, доверие данной организации. Это тоже один из итогов нашего взаимодействия, результат реализации государственно-частного партнерства в сфере обеспечения безопасности социальных объектов города Москвы и всего Московского региона в целом.
То есть взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы происходит практически в ежедневном – постоянном, я бы сказал, – режиме.
СРО Ассоциация «Школа без опасности» как разработчику первого профессионального стандарта в сфере частной охраны оказывает доверие и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Там на федеральном уровне наша организация была признана как ответственная организация – это первое, второе - как организация, которая в состоянии и проводить обучение своих сотрудников – работников охраны, и актуализировать наш стандарт, приводить его в соответствие с требованиями времени.
– Если позволите, еще один вопрос. Как система саморегулирования – на примере СРО Ассоциация «Школа без опасности» – встроена в деятельность возглавляемого вами Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности?
– СРО Ассоциация «Школа без опасности» является членом Подкомитета, а Степанов Николай Арсеньевич является моим первым заместителем в составе этого Подкомитета. Мы были одними из инициаторов создания Союза саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности, который возглавляет Данилов Анатолий Михайлович. Это он поддержал нашу инициативу, в результате реализации которой был сформирован такой Союз. В этот Союз на сегодняшний день входят семь саморегулируемых организаций.
В работе Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности определены основные задачи, при этом развитие саморегулирования является одной из приоритетных задач.
В России сейчас двадцать саморегулируемых организаций, действующих в области частной охраны, а входят в Союз только семь. Мы проводим работу, чтобы остальные также вошли в Союз.
Мы знаем, что в регионах готовы создать новые саморегулируемые организации. Не так давно в Нижнем Новгороде Сидоренко Александр Васильевич создал саморегулируемую организацию «Ассоциация негосударственных структур безопасности Поволжья», но они в Союз пока не вступили. Мы приложим усилия, чтобы они и другие вновь образовавшиеся СРО также вошли в Союз саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности.
Кроме этого, я бы, честно говоря, разделил саморегулирование по видам объектов охраны и считаю, что было бы неплохо выработать консолидированное мнение экспертов отрасли о саморегулировании по видам объектов. Считаю это важным вопросом на ближайшую перспективу и, как председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета Торгово-промышленной палаты по безопасности предпринимательской деятельности, хотел бы услышать мнение коллег по этому поводу.
Еще одно направление работы касается развития института профессиональных квалификаций.
Пока мы можем назвать разработанный нашими специалистами профессиональный стандарт московским. Сейчас он является обязательным для частных охранных организаций, которые являются членами СРО Ассоциация «Школа без опасности», так как они единогласно проголосовали, чтобы этот стандарт был обязательным для всех сотрудников. А в остальных регионах России он добровольный.
Однако мы, создав стандарт, не пытаемся его применить только в Москве, а, наоборот, стремимся расширить по всей России. Мы свой опыт передаем в регионы. Для этого мы проводим и семинары, и выезды на обучающие мероприятия – конференции, например в Санкт-Петербурге, в Рязани, в Ижевске и т.д. На них присутствуют руководители образовательных организаций, частных охранных организаций, которые охраняют эти образовательные организации, представители Росгвардии, сотрудники МВД, прокуратуры, то есть те лица, от которых зависит безопасность образовательных организаций, детей, учащихся, учителей, посетителей.
– Эти семинары – часть работы Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности?
– Да, это часть работы Подкомитета с использованием основной «боевой единицы» – СРО Ассоциация «Школа без опасности».
– Сергей Васильевич, большое спасибо за обстоятельный и интересный рассказ!
Интервью подготовил А.В.Нечаев