Сегодня уже немногие знают замечательные стихи Сергея Михалкова:
«Я скажу вам по секрету,
Что в милиции служу,
Потому что службу эту
Очень важной нахожу!
Ведь недаром сторонится
Милицейского поста
И милиции боится
Тот, чья совесть нечиста».
А они имеют прямое отношение к теме сегодняшней статьи. Пришло информационное сообщение о том, что правительство Москвы планирует заменить в школах частные охранные организации на милицейскую охрану уже в новом учебном году. Думаю, что это решение-взять на городской бюджет оплату школьной охраны - своевременно и будет поддержано всеми: и родителями, и администрацией, и учителями.
Трудно сказать, как появление в школе вооруженного автоматом милиционера отразится на поведении детей, кто из школьников будет «сторониться милицейского поста», кому захочется поближе познакомиться с оружием.
По статистике, несовершеннолетние граждане России совершают ежегодно около 150 тыс. преступлений, что составляет примерно 10% от общего числа криминальных проявлений в стране. Еще 20 лет назад этот показатель был не более 3%.Прогноз роста детской преступности неблагоприятен. Общая результирующая преступности будет ползти вверх. Средний прирост ее прогнозируется на уровне 3-5% и более в год. Детская преступность отличается жестокостью, латентностью, групповыми проявлениями. В настоящее время в 62 воспитательных колониях России содержатся более 10 тыс. несовершеннолетних преступников. «Это на порядок меньше ежегодного совершаемых ими преступлений, так как многие приговариваются к наказанию условно, либо к исправительным работам, либо к штрафам», - говорят специалисты.
Но следует ли из этого, что в школе необходимо присутствие милиционера? Психологи утверждают, что 78% детей не обращают внимания на то, кто охраняет их школу. Их больше интересуют совсем другие проблемы. Может быть, в их жизни вооруженный автоматическим оружием милиционер не сыграет серьезной роли. Но многие психологи считают, что «присутствие боевого оружия непременно вызовет у школьников желание из него пострелять. Если оружие есть, оно обязательно выстрелит». Сколько у нас желающих познакомиться с оружием поближе?
Нам кажется, целесообразнее направлять средства не на содержание милиционеров-охранников, а на профилактическую работу с подростками. Богатейший опыт работы школьных инспекторов по делам несовершеннолетних до последнего времени не обобщен и не изучен. А в 2003 году ВНИИ МВД провел опрос среди 3 228 работников органов внутренних дел, пытаясь выяснить, что не нравится сотрудникам в деятельности их ведомства. Второе место (после слабой материальной обеспеченности – 74%) заняло «выполнение несвойственных функций» – 40%, к чему смело можно отнести охрану школ.
ГУВД по г.Москве финансируется из федерального и городского бюджетов. В 2004 году глава столичного ГУВД генерал Пронин к выделенным его ведомству 5,6 млрд. рублей просил Мосгордуму добавить еще от 1,2 до 2,2 млрд. – «для нормального существования». Увеличения штата сотрудников не планировал: «Нам и этих не на что кормить». В 2007 году ГУВД выделили уже 17,5 миллиардов рублей, а в нынешнем году милиция получит 22,5 миллиарда бюджетных денег. Согласно заявлению первого заместителя главы московского правительства Юрия Росляка, «город финансирует милицию общественной безопасности с темпами роста 25–30% в год».
Сегодня в Москве, по данным официального сайта правительства Москвы, 1 647 общеобразовательных школ и 63 школы-интерната, из них милицией охраняется не более 250 школ. Если в каждом из этих учебных заведений будет 1 круглосуточный милицейский одинарный пост, то потребуется (при установленной УВО норме сменности 4,2) как минимум 7 182 сотрудника милиции. Причем это только постовые милиционеры, без учета руководящего состава и обслуживающего персонала. Как показывает практика, не менее 1 500 руководителей и специалистов потребуется для организации и обеспечения деятельности 7 000 сотрудников милиции на местах.
Справка. Ежегодно на службу в столичный гарнизон милиции принимается не более 7 тысяч новых сотрудников, общий некомплект по различным службам составляет от 3 до 6%.
Стоимость одинарного милицейского поста оценивается сегодня в 147 126 рублей в месяц, что составит для городского бюджета 251 585 460 руб. в год за 1 710 учебных заведений. Парный пост обойдется городу в 503 170 920 руб.
Справка. Бюджет города на образование в 2007 году составил 122 441 700 руб.
Можно посчитать, сколько потребуется городу выделить денег на охрану школ силами милиции в 2009 году дополнительно. Солидный удар по бюджету, но не единственный. Бюджет города пополняется из налоговых отчислений. Милицейские подразделения и вневедомственная охрана финансируются из бюджета, но освобождены от уплаты налогов по договорным работам, т.к. не являются налогоплательщиками. Таким образом, замена частной охраны на милицейскую нанесет двойной удар по бюджету.
Справка. По статистике, сегодня в Лондоне охраняют покой граждан 26 812 полицейских, в Токио - 36 673, в Нью-Йорке - 40 000, в Москве - более 150 000. Следовательно, в Нью-Йорке один полицейский приходится на 182 гражданина, а в Москве – на 74.
При таком раскладе каждому московскому милиционеру по-хорошему полагалось бы знать своих подопечных не только в лицо, но и со всеми паспортными данными. О преступности вообще речи не должно было бы быть.Но почему при таких затратах у нас такая низкая эффективность? Как правило, чрезвычайно низкую эффективность работы московской (да и всей российской) милиции принято объяснять низкой зарплатой сотрудников.
А может быть, дело в «выполнении несвойственных функций»? Получается, что большая часть гарнизона столичной милиции занята не обеспечением правопорядка и поиском преступников, выполнением договорных обязательств, т.е. охраной различных учреждений, коммерческих фирм, магазинов, банков и т.д. То есть тем, чем никогда не занималась и не будет заниматься полиция любого другого мегаполиса мира. А теперь школы добавили, дальше, наверное, милиция будет охранять детские сады и т.п.
«Дядя Степа козырнул, /Улыбнулся, подмигнул: /Получил я пост почетный!..» - разве думал классик детской поэзии, что таким почетным постом станет парадная средней школы.
Дорогие читатели, статьи в разделе «Охранная деятельность» публикуются на Интернет-портале с сокращениями. Полную версию уже опубликованных, а также много других интересных профильных статей вы можете прочитать в ежемесячном печатном журнале «Охранная деятельность». Подписку на него можно оформить, перейдя по следующей ссылке: http://www.psj.ru/saver_people/detail.php?ID=8038