Чрезвычайные ситуации современной России

Опыт исторического развития ярко свидетельствует о периодическом образовании кризисных явлений в различных аспектах жизни человеческого общества. Согласно современной научной терминологии такие явления носят наименование форс-мажорных обстоятельств, а возникающая при этом обстановка называется чрезвычайной ситуацией (ЧС). Особо высокую важность проблематика ЧС традиционно имела и имеет для России, которая, как никакая другая страна, отличается сложными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, высокой степенью старения основных фондов, невысокой эффективностью экономических механизмов и другими причинами, обуславливающими возникновение разнообразных катаклизмов.

Разобраться в понятии ЧС наилучшим образом позволяет система следующих атрибутивных критериев, отражающих ее как особое состояние общества и экономики, подвергшихся сильному негативному воздействию:

— временной критерий, то есть внешняя внезапность, быстрое развитие событий (с момента начала ЧС);

— социально-экологический критерий — человеческие жертвы, эпидемии, вывод из производства значительной части природных и сельхозресурсов;

— социально-психологический критерий — стрессовое состояние (страх, депрессии, психосоматические симптомы, фобии, паника и т.д.);

— социально-политический критерий — остроконфликтность, взрывоопасность; усиление социальной напряженности;

— экономический критерий — значительный экономический ущерб, необходимость затрат на восстановление и компенсацию;

— организационно-управленческий критерий — неопределенность ситуации, сложность принятия решений;

— логистический критерий — нарушение хозяйственных связей и деятельности инфраструктурных объектов;

— специфический (мультипликативный) критерий — много- и разнопорядковость последствий, их цепной характер.

Примечательно, что поскольку главным как субъектом, так и объектом социально-экономического развития является человек, то все данные критерии в первую очередь затрагивают человеческий фактор. Именно человек становится главной жертвой, нуждающейся в защите, а также основным фактором, от которого зависит решение всех возникающих при ЧС задач. Причем, как неоднократно показывает история, в одних случаях благодаря человеческому фактору удается добиться значительных позитивных результатов, а в других - кризисы резко усугубляются.

Основные особенности использования человеческого фактора в период ЧС

Давая характеристику человеческого фактора в условиях ЧС, прежде всего необходимо выделить два его аспекта, важных для дальнейшего анализа и выработки рекомендаций по совершенствованию его использования.

С позиций первого аспекта люди в условиях ЧС должны рассматриваться как главный объект защиты, во многом определяющий весь характер мероприятий, связанных с обеспечением безопасности населения и экономики. При этом важнейшим принципом рассмотрения населения как объекта защиты является принцип дифференциации, благодаря которому население подразделяется по степеням уязвимости, то есть выделяются уязвимые слои населения: дети, многодетные семьи, инвалиды, лица престарелого возраста и т.д. Это позволяет более эффективно планировать спасательные и другие неотложные мероприятия, организовывать жизнеобеспечение и распределять ресурсы.

Второй аспект человеческого фактора в условиях ЧС заключается в том, что ликвидация последствий, возникающих бедствий в значительной мере осуществляется усилиями населения, проживающего в зоне ЧС или на прилегающих территориях. Именно население пострадавших районов первым начинает работать в зоне ЧС. Специальные формирования приступают к осуществлению своих функций, как правило, лишь спустя определенный период времени, после завершения выдвижения и сосредоточения. Кроме того, на практике специальные формирования осуществляют свою работу лишь в период спасательных и неотложных работ, а полное восстановление пострадавших районов ложится на плечи проживающих в них лиц. Особую роль в случае возникновения ЧС играет население, проживающее по соседству с зонами бедствия. Именно оно, как правило, оказывает первую внешнюю помощь, порою даже до прибытия специальных формирований, а также именно на него обычно ложатся тяготы размещения и жизнеобеспечения пострадавших, эвакуированных из очагов бедствия. Следует учитывать человеческий фактор в условиях ЧС, так как он в значительной мере определяется теми стрессами, которые характерны для подобных периодов. При этом можно выделить следующие особенности, в которых оказывается пострадавшее население и участники неотложных работ в зоне бедствия:

опасность. Деятельность людей в зоне ЧС осуществляться под угрозой повторного возникновения стихийного бедствия, техногенной аварии или другого экстремального явления. Это обуславливает у лиц, привлекаемых к спасательным и неотложным аварийно-восстановительным работам, чувство высокой напряженности, неуверенности в будущем и другие психосоматические синдромы;

дефицит времени. Деятельность людей в период ЧС происходит в условиях, когда все мероприятия требуется осуществлять либо в минимальный, либо в строго определенный период времени;

особенности выполняемой работы и ее организации. В период кризиса, вызванного возникновением ЧС, пострадавшим и членам специальных формирований приходится выполнять значительный объем работы и принимать решения, большинство из которых носит неординарный характер. В силу неопределенности обстановки часто неясно, что и как делать. Решение находится методом проб и ошибок. Сложности работы во многом усугубляются отрицательным впечатлением от происходящих событий, бесплодно потраченных усилий и неэффективных решений;

относительная изоляция. Рвется привычная система коммерческих, трудовых и социальных отношений. Население пострадавших территорий и участники специальных формирований иногда достаточно продолжительное время работают в условиях разрыва связей с другими регионами. Требуется время для адаптации к изменившимся условиям; — недостаток ресурсов. Функционирование в ЧС практически всегда сопряжено с острым дефицитом ресурсов, который может иметь место в течение относительно продолжительного периода времени. Как пострадавшим, так и участникам специальных формирований приходится жить в условиях дискомфорта и резкого ограничения потребления продуктов питания и коммунальных услуг до минимально приемлемого минимума;

ответственность. Чрезвычайный характер ситуации зачастую требует чрезвычайных мер воздействия. Согласно диалектике в ответ на возрастание энтропии в экстремальных периодах возникает необходимость всемерной структуризации отношений и ужесточения дисциплины. Возрастает значение контроля над различными аспектами реализуемых мероприятий. При этом резко повышается степень ответственности руководителей за принимаемые решения, а исполнителей — за осуществляемые действия.

Данные весьма неординарные условия ставят перед органами управления в ЧС значительное количество вопросов стратегического и тактического характера, от ответа на которые в значительной мере зависит наличие таких социально-психологических характеристик, как энтузиазм, готовность к перенесению больших физических нагрузок и лишений, уверенность в скором преодолении всех негативных последствий, то есть таких, которые в значительной мере повышают эффективность всего комплекса работ в условиях ЧС.

Основные факторы активизации человеческого фактора в период ЧС

Успешность функционирования людей в условиях ЧС, когда от них требуются значительные физические и психологические нагрузки, в огромной мере зависит от той мотивации, которую они имеют. С позиций управления в ЧС большое значение приобретает создание действенной мотивационной среды.

Под мотивационной средой, на наш взгляд, следует понимать общее состояние социальной психологии значительного количества лиц, побуждающее их к достижению единой цели, существующее на относительно большой территории в течение относительно длительного периода времени. Категория мотивационной среды, по нашему мнению, в наилучшей мере отвечает так называемой концепции непрямых действий и является весьма действенным механизмом управления в ЧС.

При создании мотивационной среды основной акцент должен делаться на решение следующих задач:

— целеполагание — определение простой и понятной цели осуществления работ в период ЧС. Установление задач по преодолению негативных факторов, восстановлению и реабилитации пострадавших территорий, компенсации потерь;

— дисциплина — доведение до участников специальных формирований, пострадавшего населения, а в особенности до жителей соседних населенных пунктов и посторонних лиц, требований по обеспечению правопорядка и законности на пострадавших территориях. Принятие необходимых мер принудительного характера;

 — материальная заинтересованность — обеспечение высокой оплаты и предоставления льгот лицам, принимающим участие в проведении неотложных работ;

— оказание моральной и психологической помощи;

— первичное благоустройство;

— эвакуация и/или временное размещение населения пострадавших регионов, обеспечение жильем и коммунальными услугами как пострадавшего населения, так и участников специальных формирований. Создание условий для полноценного восстановления сил лицам, принимающим участие в спасательных и других работах;

— организация жизнеобеспечения — осуществление бесперебойного обеспечения медикаментами, продуктами питания, товарами первой необходимости и энергетическими ресурсами;

— организация работы — предоставление добровольцам возможности под управлением специалистов принять участие в проведении спасательных и других неотложных работ;

— использование уважаемых людей - в целях самоорганизации пострадавшего населения целесообразно использование известных местных людей: видных представителей интеллигенции, духовенства, других уважаемых лиц;

— информационное обеспечение — доведение до участников специальных формирований и пострадавшего населения большого комплекса информации по всем вышеперечисленным аспектам.

Детализируя вышеизложенное, особо следует подчеркнуть, что постановку цели и определение задач целесообразно осуществлять с учетом рекомендаций мотивационной теории ожидания, в которой особо выделяются такие составляющие, как результат и валентность. То есть в составе определения целей необходимо четко определять как саму цель, так и те последствия, которые наступят при ее достижении для самих людей. С позиций валентности из всех последствий следует делать акцент на наиболее привлекательные, подчеркивая возможность их достижения, невзирая на сложности. Особое место в активизации человеческого фактора в период ЧС должно принадлежать использованию местных уважаемых людей. Лидеры местного сообщества, как никто другой, способны в наилучшей мере решить задачи создания спокойной, деловой обстановки и привлечения жителей к оказанию помощи пострадавшим. Весьма показательным примером явился в недавнем прошлом концерт симфонического оркестра Мариинского театра под управлением В.Гергиева в Цхинвале после грузинской агрессии 8 августа 2008г.

В целом весь комплекс вышеперечисленных мер должен воздействовать на людей таким образом, чтобы создать для них по возможности безальтернативные условия для приложения максимальных усилий.

Неправительственные общественные организации как механизм активизации человеческого фактора

Как и многие другие аспекты функционирования в ЧС, проведение успешного комплекса мероприятий по активизации человеческого фактора невозможно без соответствующей предварительной подготовки. Примечательно, что большинство программных документов органов функционирования в ЧС в связи с этим содержат соответствующие положения, касающиеся обучения населения. Однако, как показывает практика, данные мероприятия не относят к приоритетным и осуществляют их без достаточного эффекта.

Весьма показательными по этому поводу могут служить результаты проведенного нами в г.Волжском Волгоградской области социологического обследования среди населения. В нем из 400 респондентов 88,8% показали незнание органов местного управления в ЧС. Лишь 8,0% респондентов правильно выбрали из предложенных определений то, которое характеризовало термин «тревожный пакет». Не оказалось ни одного респондента, который имел бы тревожный пакет в готовности. А ведь это наиболее простые и важные вопросы, от которых может зависеть не только жизнеобеспечение в период ЧС, но и безопасность самой жизни.

Данная ситуация заставляет искать новые подходы к организации как обучения населения действиям в ЧС, так и активизации человеческого фактора в период бедствий в целом. В качестве подобного подхода следует рассмотреть налаживание и широкое использование деятельности неправительственных общественных организаций.

Под неправительственными общественными организациями (НПО) понимают главным образом общественные организации, создаваемые инициативными группами граждан в целях поддержания гражданских инициатив местных сообществ, как правило, в сфере оказания помощи уязвимым слоям населения (инвалидам, лицам престарелого возраста, сиротам, многодетным семьям, мигрантам и т.д.). Большинство подобных организаций имеют международный статус, работают под эгидой ООН и реализуют свою деятельность в соответствии с грантами от различных международных финансовых фондов. Во главу угла большинства подобных организаций ставится работа с людьми, оказание помощи в их самоорганизации и самостоятельном решении тех проблем, которые на данный момент расце­ниваются как актуальные. Это весьма близко к той постановке вопросов, которую следует осу­ществлять в сфере подготовки к ЧС, а потому должно использоваться.

В целом благодаря организации сотрудничества с НПО можно будет в значительной мере разгрузить органы МЧС от несвойственных им задач образовательного и воспитательного характера и обеспечить достижение следующих преимуществ:

— более полно использовать возможности экономического механизма управления в

ЧС. Выделение грантов под конкретные проекты по работе с населением позволит обеспечить более четкое целевое использование средств;

— обеспечить одновременное привлечение к работе с населением представителей всех организаций, которые призваны этим заниматься. При этом удастся добиться комплексности в отличие от узкого ведомственного подхода;

— привлечь к работе руководителей местных органов управления, крупных предприятий, интеллигенции и местных жителей;

— инициировать местные инициативы по повышению устойчивости экономики и безопасности населения;

— создать благоприятный общественный резонанс.

Однако, как показывает практика, для того чтобы НПО начали свою деятельность, нужна инициатива соответствующих органов управления. Успех возможен лишь там, где НПО изначально интегрированы в комплекс официальных организаций, занимающихся соответствующей проблематикой. Только при таком подходе НПО способны заполнить те ниши, которые по тем или иным причинам выпадают из сферы деятельности официальных органов. В этой связи для действительно кардинального улучшения дел в сфере активизации человеческого фактора в период ЧС местным органам управления в ЧС можно рекомендовать реализацию следующих мероприятий:

— создание местных неправительственных организаций и отрядов быстрого реагирования;

— проведение силами НПО систематических семинаров руководителей, посвященных управлению в ЧС;

— определение круга лиц местных авторитетов;

— использование опыта и помощи международных неправительственных организаций.

Следует особо подчеркнуть, что подобный подход наилучшим образом отвечает мировой практике. В настоящее время в мире только под эгидой ООН функционируют более сорока организаций, которые в той или иной мере затрагивают функционирование в ЧС. Большинство из них готово оказывать не только методическую, но и финансовую помощь.

В целом, подводя итог вышеизложенному, следует подчеркнуть, что активизация человеческого фактора в период ЧС является весьма сложным и комплексным процессом. Его успешная реализация возможна только тогда, когда он осуществляется на основе тщательной предварительной подготовки и реализуется на основе скоординированной деятельности большого числа различных организаций. Свое место в их числе должны занимать и НПО, в чью сферу деятельности целесообразно передать вопросы подготовки населения. Такой подход позволит более успешно решать вопросы активизации человеческого фактора и положительно скажется на общем росте устойчивости экономики и безопасности населения.

 

Об авторе: А.А.Вакарев, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Волжского института экономики педагогики и права.