Эта мера наказания сродни той, что уже давно применяется в отношении спортсменов, нарушающих правила спортивной игры. Теперь такое же наказание введено за нарушение правил предпринимательской деятельности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях впервые в российском административном законодательстве ввел не применявшуюся ранее в российском праве меру наказания - дисквалификацию. Надо отметить, что в Великобритании дисквалификация в качестве санкции применяется с 1986 года с момента принятия Закона «О дисквалификации директоров».
Статья 3.11 КоАП РФ определяет, что дисквалификация установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности.
Что скрывается за такими благовидными целями?
Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Судебным решением устанавливается запрет на осуществление:
1) организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; p>
2) полномочий члена совета директоров;
3) предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.
Эти меры тесно взаимосвязаны между собой, поскольку запрещение занимать определенные руководящие должности, соответственно ограничивает пределы осуществления предпринимательской деятельности, то есть дисквалифицированное лицо лишается права заниматься не любой предпринимательской деятельностью, а только отдельными ее видами. Устанавливаемый запрет распространяется на специальные виды деятельности, для занятия которыми необходимы профессиональные навыки, требующие квалификации или позволяющие принимать решения или совершать конкретные действия, специфика которых устанавливается законодательством (например, должность генерального директора). Это обусловлено тем, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Такими уполномоченными по управлению юридическим лицом являются: - руководители постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (генеральный директор общества); - учредители (учредитель) юридического лица в случае дачи ими конкретных указаний исполнительному органу; - руководитель юридического лица, выступающего учредителем другого юридического лица; - учредители юридического лица, выступающего учредителем других юридических лиц, в случае опять таки, дачи ими конкретных указаний исполнительному органу материнского или непосредственно дочернего общества;
- лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного актом государственного органа или органа местного самоуправления;
- руководитель либо должностное лицо юридического лица, осуществляющего внешнее управление другим юридическим лицом на основании соответствующего договора;
- лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе конкурсный управляющий (арбитражный управляющий) или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и может быть назначена судом только в качестве основного наказания. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, должен руководствоваться тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься конкретным видом предпринимательской деятельности. Основания применения дисквалификации Дисквалификация может быть применена только в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП РФ.
В частности, указанная мера административной ответственности применяется за:
1) нарушение законодательства о труде и об охране труда (статья 5.27);
2) фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12);
3) неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13);
4) ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);
5) совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (статья 14.22);
6) нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (статья 14.25).
Прочитав их директора ЧОП вздохнули спокойно; «нас это не касается». А зря.
С точки зрения управления охранным предприятием, особого внимания заслуживают основания дисквалификации, указанные в пунктах 1 и 4 перечня. Воспользуемся комментариями этой статьи, предложенными профессором В.Орловым и коллективом юристов под руководством О.Н.Садикова для их подробного рассмотрения. Нарушение законодательства о труде и об охране труда Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность применения дисквалификации за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объектом данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.
Поскольку закон не устанавливает какой-либо градации или категории нарушений, то фактически любое из огромного количества нарушений трудового законодательства может явиться основанием для дисквалификации. Например, несчастный случай на производстве с частным охранником может обернуться дисквалификацией для руководителя предприятия. Вопросы трудового законодательства находятся в ведении многих контрольных органов, одним из которых является Трудовая инспекция. По имеющимся в редакции Хранителя данным в территориальных органах Трудовой инспекции г. Москвы вводятся должности специалистов, которые будут курировать негосударственные охранные предприятия.
Учитывая что, количество норм трудового законодательства, очень обширно, и они не конкретизированы, следовательно, даже за незначительное нарушение контролирующие органы теоретически могут поставить вопрос о дисквалификации руководителя. Все решение остается за судом.
Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ к ответственности может привлекаться должностное лицо, то есть работодатель или представитель работодателя, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда. Редко в каком охранном предприятии существует такой специалист, а вопросы охраны труда не всегда отражены в договорах на охрану объекта. Портал «Хранитель» и журнал «Охранная деятельность» уже неоднократно останавливались на вопросах организации охраны труда в ЧОП, однако, некоторые руководители еще не приняли необходимых мер. Он же является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи. Однако во втором случае речь идет о должностном лице, ранее подвергавшемся административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В заключение нужно отметить, что правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 5.27 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Ненадлежащее управление юридическим лицом Статья 14.21 КоАП РФ в качестве основания для дисквалификации предусматривает такое административное правонарушение, как ненадлежащее управление юридическим лицом.
Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в ненадлежащем управлении юридическим лицом. Под управлением юридическим лицом понимается осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, то есть право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, распоряжаться имуществом, открывать в банках расчетные счета, заключать договоры, в том числе и трудовые, совершать иные юридически значимые действия.
Ненадлежащее управление квалифицируется как неисполнение, несоблюдение установленных действующим законодательством, уставом, контрактом обязанностей. Оно может проявляться в не обеспечении своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств юридического лица; не обеспечении своевременной выплаты заработной платы; совершении сделок с недвижимым имуществом предприятия вопреки интересам юридического лица; использовании бюджетных средств не по целевому назначению и др.
Как вытекает из содержания диспозиции, ответственность по статье 14.21 КоАП РФ наступает только в том случае, если использование полномочий по управлению организацией осуществлялось вопреки ее законным интересам или законным интересам ее кредитора и повлекло уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.
Законными являются интересы юридического лица, не противоречащие целям деятельности организации. О том, что лицо использует свои полномочия вопреки законным интересам, можно говорить в том случае, если оно ненадлежащим образом (недобросовестно, неразумно) осуществляет возложенные на него обязанности, имеет личную заинтересованность в сделках, совершаемых организацией, действует в интересах чужой стороны или умышленно нарушает установленный порядок управления, подрывая авторитет и деловую репутацию юридического лица.
По юридической конструкции правонарушение образует материальный состав. Уменьшение капитала организации или возникновение убытков должны находиться в причинной связи с ненадлежащим управлением.
"Вопреки законным интересам" означает, что правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть лицо заведомо знало, осознавало, что совершает действие, противоречащее законным интересам организации или ее кредиторов, предвидело возникновение убытков, желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Правонарушителем здесь выступает лицо, занимающее руководящую должность в исполнительном органе управления (директор, управляющий) или входящее в совет директоров (наблюдательный совет).
Следует заметить, что диспозиция комментируемой статьи не содержит критерия, по которому можно было бы отличать ненадлежащее управление от других многочисленных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, и являющихся также фактом ненадлежащего управления юридическим лицом, например, незаконное получение кредита (статья 14.11), неправомерные действия при банкротстве (статья 14.11), фиктивное и преднамеренное банкротство (статья 14.12), нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14), нарушение законодательства об охране труда (статья 5.27) и т.д. В этих условиях квалификация правонарушения по статье 14.21 возможна только в тех случаях, когда отсутствуют специальные нормы. Ответственность за неисполнение постановления суда о дисквалификации Постановление суда о дисквалификации подлежит безусловному исполнению. У нас нет информации о таких нарушениях руководителями ЧОП, а вот директор филиала "Поповичевский" КГУП "Алтайагропрод" Дуплинский И.П. был дисквалифицирован судом сроком на 1 год, однако продолжал осуществлять деятельность по управлению организацией.
Если лицо, в отношении которого избрана рассматриваемая мера наказания, продолжает работать после вступления постановления суда в законную силу, то оно подлежит ответственности на условиях, определенных статьей 14.23 КоАП РФ (осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом). Прокуратура возбудило в отношении Дуплинского новое административное преследование.
Действия, наказываемые по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, характеризуются активностью и выражаются в осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.
Управление юридическим лицом означает осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей в исполнительном органе юридического лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.23 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) и выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменении последствий прекращения его действия. Под неприменением юридическим лицом последствий прекращения трудового договора следует понимать неисполнение судебного постановления о фактическом прекращении трудового договора с дисквалифицированным лицом.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Субъектом правонарушения выступает специальный субъект дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо не выполняющее судебное решение.
Для исключения возможности назначения дисквалифицированного руководителя на должность с 1 апреля 2007 г. введен в действие Реестр дисквалифицированных лиц, которым суд запретил занимать руководящие должности. Документ содержит информацию о всех гражданах, осужденных за злоупотребление на рабочем месте. С ним должны будут сверять свои назначения кадровики и работодатели. В МВД считают, что создание реестра позволит остановить криминализацию экономики. "Реестр дисквалифицированных лиц МВД формировался в течение года на основании поступивших из судов и вступивших в силу постановлений о дисквалификации", кадровые органы могут получить информацию в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) МВД РФ. Информацию на себя гражданин сможет получить бесплатно. По запросам иных заинтересованных лиц сведения из реестра предоставляются за плату одного минимального размера оплаты труда - 100 рублей. Срок предоставления информации, содержащийся в реестре, будет составлять не более пяти дней. В соответствии со статьей 32.11 КОАП, проверка физического лица, в котором предполагается заключать договор на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом по реестру дисквалифицированных лиц, обязательна, на это необходимо обратить внимание при назначении новых руководителей ЧОП. За неисполнение этой обязанности предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Несовершенство норм о дисквалификации Примечательно, что никаких особенностей применительно к каким-либо характеристикам субъекта, к которому может быть применен рассматриваемый вид административного взыскания, не установлено.
Как отмечалось выше, отсутствует и размер минимального ущерба, причиненного организации в связи с неэффективным управлением юридическим лицом. Это может привести к тому, что руководитель по инициативе заинтересованных лиц может быть дисквалифицирован даже за незначительное по размерам причинение ущерба, или нарушение трудового законодательства.
Например, какой руководитель откажется от "дружественного" кредита без обеспечения? Но он может быть неожиданно востребован досрочно, а за несвоевременный возврат начислены санкции. Убытки налицо. И дисквалификация не за горами. И таких примеров множество.
Возьмем, например, Трудовой кодекс РФ. Он содержит 424 статьи, большинство из которых содержат различные правоустановления. И за каждое нарушение теоретически руководителя можно дисквалифицировать либо создать искусственно ситуацию "вне игры".
Представляется, что необходимо сузить пределы применения санкции в виде дисквалификации, установив ответственность за существенный ущерб, а также возможно ввести признак неоднократности и грубости характера нарушения норм трудового права.
Возможны и иные ограничительные меры.
Отсутствие таких ограничений превращает благое дело в возможность злоупотреблений со стороны контролирующих органов и лиц, заинтересованных в смещении руководителя, и подавляет волю и стремление руководителя организации к инициативе, превращая его в "перестраховщика", над которым висит уже не "дамоклов меч", а грозная "туча" таких мечей.
Дорогие читатели, статьи в разделе «Охранная деятельность» публикуются на Интернет-портале с сокращениями. Полную версию уже опубликованных, а также много других интересных профильных статей вы можете прочитать в ежемесячном печатном журнале «Охранная деятельность». Подписку на него можно оформить, перейдя по следующей ссылке: http://www.psj.ru/saver_people/detail.php?ID=8038