Вот и остались последние часы уходящего 2012 года! У каждого в этом прошедшем году были свои радости, были свои горести, были победы и поражения. А жизнь идет дальше своими размеренными шагами, и мне очень хочется от души поздравить всех коллег с Новым 2013 годом, пожелать Вам, дорогие друзья, радости, любви, счастья, здоровья, финансового благополучия, успехов, семейной гармонии, мудрости жизни, гордости за достижения детей и внуков!!! Но на пороге Нового года еще раз оглянемся назад на год уходящий с тем чтобы правильно оценить его результаты и не допускать подобных ошибок в дальнейшем.

В 2012-й год Россия входила в состоянии тяжелого политического кризиса. После многих лет мирной, «органической» эволюции история человечества вновь вступила в «критический» период. Революция, отвергаемая одними, но горячо приветствуемая другими, вступила в свои права. Общее разочарование, вызванное решением о рокировке в правящем тандеме и фальсификациями результатов голосования на выборах в Госдуму, привело к многотысячным акциям протеста, которые захватили Москву и породили смутное брожение в регионах.

Казалось, еще чуть-чуть, и на митинги выйдет вся Россия, а оппозиция сможет диктовать власти условия капитуляции. "Россия без Путина!" – скандировали демонстранты.

Однако этого не произошло. По данным газеты "Коммерсант", за прошедший год оппозиция провела, в общей сложности, 15 крупномасштабных антиправительственных акций, собиравших до 100 – 150 тысяч человек. Согласование властей удавалось получить далеко не всегда, поэтому оппозиция научилась креативить: протестный репертуар обогатился такими жанрами, как "народные гуляния", автопробег (машины с белыми ленточками ездили по Садовому кольцу, что законом не запрещено), живая цепь (граждане брались за руки вдоль все того же Садового кольца) и "оккупай" (оппозиционный лагерь).

Но, несмотря на жанровое разнообразие, накал протеста постепенно сходил на нет. Последняя акция оппозиции – несанкционированная прогулка на Лубянскую площадь – собрала, по разным оценкам от 700 до нескольких тысяч человек. Организаторы утверждают: если бы митинг разрешили, участников было бы в разы больше. Но, положа руку на сердце, это вряд ли: прошедший год показал полную безрезультатность такого рода мероприятий.

Сейчас, когда уже остались позади 100 дней нового правительства Дмитрия Медведева и очередного президентского срока Владимира Путина, наступает новый политический сезон. Самое время для анализа, как выполняются на практике многочисленные предвыборные обещания, как развивается новое направление в частно-госудасртвенном партнерстве.

Наша отрасль выдержала «испытание политикой». Несмотря на призывы отдельных «лидеров» за и против, частные охранные организации удержали стойкий нейтралитет.

Для негосударственной сферы безопасности уходящий год ознаменовался двумя «масштабными» событиями. В марте сообщество отметило 20-летие принятия Закона «О частной детективной и частной охранной деятельности в Российской Федерации».

С тех пор утекло немало воды, во многом поменялось законодательство, изменились государственные приоритеты, другим стал частный бизнес как таковой. Вместе с ним менялась и система частного охранного предпринимательства, совершенствуя методы и технику обеспечения безопасности. Достаточно сказать, что еще в 1991 году, когда о законе об охранной деятельности только заговорили, в структуре российской экономики государственная доля собственности составляла 95,8 процентов, а на начало 2012 года, по данным Росстата,  – всего 4 процента. Государство предоставило собственнику право самостоятельно распоряжаться имуществом, защищать как свои интересы, так и собственности. В большинстве случаев забота об этом легла на негосударственный охранный бизнес.

12 марта 2012 года в Москве состоятся слушания на тему «Безопасность граждан. Место и роль негосударственной сферы безопасности (НСБ) в системе глобальной безопасности Российской Федерации». Инициаторами конференции выступили комиссия Общественной палаты по проблемам безопасности граждан и общероссийский профсоюз НСБ. На мероприятии присутствовали представители Администрации президента РФ, правительства России, профильных комиссий и комитетов Федерального Собрания РФ, различных Министерств и ведомств, заинтересованных в этом вопросе, и, конечно, представителей частного охранного бизнеса. Площадка Общественной палаты и формат общественных слушаний выбраны неслучайно – одной из целей мероприятия было предоставление возможности высказаться каждому желающему по вопросам, так или иначе касающихся сферы негосударственной сферы безопасности. Накануне 1 марта, состоялась рабочая встреча, на которой была избрана инициативная группа по созданию объединения работодателей в сфере негосударственной безопасности г.Москвы. 20-летие НСБ – это не только возможность отметить достижения негосударственной сферы безопасности, возможность определить рамки взаимодействия с различными силовыми структурами, но и решение вопросов, тормозящих развитие сферы негосударственной охраны.

Поэтому участники слушаний отметили, что на этом работа не заканчивается, наоборот – слушания стали катализатором нового витка деятельности, направленной на улучшение законодательной базы, условий работы частных охранных предприятий, качества контроля и других важнейших аспектов существования НСБ.

Вторым «событием» стало завершение эпохи 272. Сегодня все стороны процесса однозначны в своих оценках – закон, регламентирующий детективную и частную охранную деятельности, исчерпал себя. Не только потому, что многие положения этого закона противоречат действующему законодательству страны, и стал реальным тормозом в развитии охранного бизнеса и кормушкой для нечистоплотных чиновников и жуликов всех мастей, что недопустимо в рамках ВТО. Но самое главное он не выполнил главную возложенную на него задачу – действенный государственный контроль за данной сферой и конституционные требования об равенстве всех видов собственности и ответственности собственника за обеспечения безопасности имущества.

На встрече доверенных лиц президента России Владимира Путина с членами кабинета министров, руководством администрации Кремля и парламентариями министр внутренних дел Владимир Колокольцев признал это, заявив:  «Если мы говорим о том, чтобы в организованное преступное формирование не превратилась любая организация граждан, имеющая в пользовании вооружение, то надо ставить вопрос об установлении качественного и четкого контроля за этими ЧОП». (выделено автором)

К сожалению, министр не уточнил, кем конкретно и как должна регулироваться деятельность частных охранных организаций страны.  Можно только предположить, что данное заявление стало реакцией министерства на результаты прокурорских проверок.По итогам которых 150 полицейских привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства при осуществлении контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности

Как сообщала пресс-служба Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по завершении проверки с участием прокуроров субъектов России выявлены многочисленные нарушения законодательства об обороте оружия и частной охранной деятельности. Установлено, что периодические проверки сохранности и использования находящегося у граждан оружия полицией не проводились, лицензии на его приобретение, разрешения на хранение и ношение в ряде случаев выдавались без представления данных об отсутствии судимости, заболеваний, препятствующих владению оружием, проверки условий хранения.

«При проведении проверок в сфере частной охранной деятельности органы внутренних дел зачастую не исполняли требования законодательства о государственном контроле, нарушали права предпринимателей, полиция незаконно отказывала в выдаче удостоверений частного охранника. Нередко собственниками оружия и частными охранниками становились ранее судимые лица, а также больные психическими расстройствами и наркоманией, в связи с чем прокуроры направляли в суды исковые заявления об аннулировании соответствующих документов», - говорится в сообщении ведомства. По итогам проверки в адрес министра внутренних дел Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Прокуратура г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл по обращению местного жителя провела проверку соблюдения законодательства о частной охранной деятельности в Обществе с ограниченной ответственностью ЧОО «Адмирал». Установлено, что указанная частная охранная организация оказывала охранные услуги физическим и юридическим лицам по защите их жизни и здоровья, имущественных прав с нарушением условий лицензии на охранную деятельность. Так, охрану объектов систематически осуществляли лица, не подготовленные к охранной деятельности и не имеющие специальных познаний в этой области, и не состоящие в трудовых отношениях с охранной организацией. В связи с изложенным прокурор возбудил административное производство в отношении ООО ЧОО «Адмирал» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности условий, предусмотренных лицензией) и направил его для рассмотрения по подведомственности – в Арбитражный суд Республики Марий Эл. Суд требования прокурора поддержал и оштрафовал юридическое лицо на 40 тыс. рублей. Решение суда вступили в законную силу. Но без ответа остался вопрос, а что делало подразделение лицензионно-разрешительной работы в этом граде.

Большой общественный резонанс приобрело дело «аптечного стрелка», с одной стороны вооруженный преступник беспрепятственно прошел в офис крупной компании, с другой психически больной человек получил разрешение на приобретение огнестрельного оружия. По данным следствия, утром 7 ноября 2012 года Виноградов вошел в офис фармацевтической компании, в которой он работает и произвел множество выстрелов из принадлежащих ему карабинов в своих коллег. В результате трое мужчин и две девушки скончались на месте происшествия. Виноградова задержали сотрудники собственной безопасности компании, которые услышали выстрелы. Еще один мужчина скончался в больнице. Единственная оставшаяся в живых потерпевшая продолжает лечение. Сам обвиняемый в настоящее время находится Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, специалистам которого следствием поручено проведение стационарной судебно-психиатрической экспертизы. Но какие меры приняты к должностным лицам, допустившим эту трагедию, сегодня умалчивается.

Сегодня каждый 200-ый россиянин – частный охранник, но как и где эти люди получили свои документы, остается тайной для правоохранителей. За год московской полицией пресечена деятельность одной преступной группировки, которая в течение почти трех лет (вся эпоха 272) продавала всем желающим липовые удостоверения сотрудников охраны(не секрет что 272-ФЗ предусматривал ужесточение этого процесса). Сотрудники уголовного розыска во время обысков нашли у мошенников несколько тысяч фальшивых бланков удостоверений частных охранников, дипломы, а также бланки с образцами подписей начальников разрешительных отделов полиции, поддельные штампы и печати МВД РФ и значительные суммы наличности.

Кстати, большинство дипломов были уже оформлены на конкретное лицо, а это самое лицо в виде фотографии приклеено к  фальшивому документу. Нелегальный бизнес приносил мошенникам порядка 7,5 миллионов рублей в месяц. Ведь мошенники вели строгий учет всех, кому когда-либо выдали фальшивые документы. Они аккуратно заносили  все данные в электронную базу. Оказалось, что в ней числится, по меньшей мере, около 20 тысяч псевдоохранников. Чтобы не усугублять ситуацию, полицейские советуют липовым охранникам добровольно сдать поддельные «корочки» в органы внутренних дел. Но такая «контора никонора» не единственная в стране, некоторые из них еще недавно использовали символику МВД РФ на своих вывесках и сайтах, одна Школа безопасности бизнеса чего стоит?

Тема коррупции в ОЛРР становится притчей во языцех. Ровно год прошел, после скандала в отделе лицензионно-разрешительной работы УВД по центральному округу столицы. Преступную схему, организованную руководством межрайонного отдела лицензионно-разрешительной работы УВД по ЦАО вскрыли сотрудники отдела собственной безопасности. Частные охранные организации (ЧОО), зарегистрированные на территории Центрального округа Москвы, были поставлены в ситуацию, когда их деятельность была невозможна без предоставления регулярного вознаграждения руководству отдела через инспекторов, курирующих эти ЧОО. При осмотре служебных кабинетов и помещений обнаружены и изъяты конверты с деньгами на общую сумму более 300 тысяч рублей. Сумма вознаграждения за каждое «успешное» прохождение проверки или переквалификацию охранников составляла 5000 рублей. Но почему через год никто уже не вспоминает о судьбе коррупционеров? Почему опять все покрыто мраком «служебной тайны»?

Может быть потому, что и сегодня каждый руководитель ЧОО знает не понаслышке об очень дотошных и придирчивых «лицензионщиках», измеряющих микрометром толщину стенки оружейного шкафа, а «научные» споры об отличии прутка от арматуры дошли даже до Верховного суда. Но, может быть, у этих процессов есть и положительные стороны, возможно оборот оружия и его сохранность доведены до совершенства? Тогда как оружие попадает в руки психически не здоровых людей, расстреливающих коллег? Возможно, у сотрудников ОЛРР существует несколько иная мотивация?

Вот и очередной пример (заметим, далеко не первый и, видимо, не последний) http://www.sovsekretno.ru/magazines/article/3290 . Не секрет, что Светлана Васильевна длительное время являлась автором нашего портала и журнала «Охранная деятельность» и сегодня продолжая службу в МВД РФ она неоднократно выступает в СМИ под «псевдонимом» Президента правоохранительной организации. Представляет интересы МВД в нашумевшем деле ООО "ЧОП "Агентство безопасности "Пантан".

29 января 2013г. Арбитражный суд Москвы рассмотрит заявление ГУ МВД России по г. Москве об аннулировании лицензии, выданной на частную охранную деятельность ООО ЧОП "Агентство безопасности Пантан" (предприятие принадлежит семье бывшего депутата Госдумы Геннадия Гудкова). Напомним, что ранее дело было приостановлено до вынесения решений по другим искам, касающимся лицензии "Пантана".

Так, арбитраж уже отказал в исках ООО "ЧОП "Агентство безопасности "Пантан" о признании недействительным распоряжения МВД о проведении внеплановой проверки в охранном предприятии, о приостановлении действия лицензии, о признании законным заключения об аннулировании лицензии на хранение и использование оружия. Кроме того, арбитражный суд несколько раз привлекал предприятие к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Это было сделано из-за существенных нарушений, связанных с хранением служебного оружия. Сотрудники лицензионно-разрешительной службы московской полиции выявили нарушения в ходе проверки, проведенной в связи с заявлениями неких граждан, одним из главных участников этих проверок была С.В.Тернова. Невольно возникает вопрос, как можно оценивать слова Светланы Васильевны «Коль придёт малява, я порву любого», от кого Тернова получает указания «порвать»?

А такие обращения не редкость "В нынешнем году ГУОООП МВД России рассмотрено 5,88 тысячи жалоб и обращений, которые поступают из разных источников: непосредственно от граждан, в том числе по сети Интернет, Администрации президента и аппарата правительства РФ, Государственной думы и Совета Федерации, общественных организаций и юридических лиц, прокуратуры и следственного комитета РФ. Эта работа проводится, в том числе и в тесном контакте с другими подразделениями МВД России", — говорится в релизе ведомства. "Анализ поступающих в ГУОООП МВД России обращений позволяет сделать вывод, что в большей степени их характер обусловлен жалобами на действия сотрудников полиции, допускающих низкое качество проведения проверок по обращениям и заявлениям граждан на местах, волокиты, несвоевременного принятия процессуальных решений, необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела", — признает МВД. Так, что без работы не останется не только Тернова, но и все сотрудники лицензионно-разрешительной системы.

Неоднозначно восприняла общественность отрасли известие о составе вновь организованного Координационного совета при МВД России.

15 ноября в Общественной палате РФ прошли слушания, после которых появились ряд публикаций в СМИ (например, журнал Мир безопасности опубликовал большую статью «Страсти по Координационному совету», на страницах Хранителя появилось открытое письмо Д. Каплина http://psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=72892).

Не повторяясь, хочется заметить, что с одной стороны, МВД в праве привлекать в свои координационные советы любых экспертов, которых посчитает необходимыми для собственных целей, с другой стороны непонятно, почему роль «общественной организации» (см. Положение о КС) отведена некоммерческому партнерству, которое по определению не является общественной организацией, а ее члены не имеют права входить в данные органы. Но пусть на этот и многие другие вопросы отвечает Министр внутренних дел, подписавший данный приказ и его аппарат его подготовивший.

Сегодня все в один голос заявляют, что законодательство необходимо менять кардинальным способом.  

Вопрос в том, как это сделать? Наиболее радикальные предложения прозвучали в Торгово-промышленной палате России 26 декабря 2012 года http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=73187, предложенная группой экспертов, возглавляемых профессором В.И.Шестаковым, Концепция реформирования охранного законодательства наиболее современная и продвинутая форма реорганизации.

МВД, продолжая практику «малых шагов» разрабатывают  проекты поправок к закону «О частной детективной и охранной деятельности», последний из которых разрешает охранникам применять физическую силу.  Документ гласит, что сотрудникам ЧОПов позволяется применять физическую силу на тех же условиях, что и огнестрельное оружие или другие специальные средства. Это значит, что перед тем, как ответить ударом, охранник обязан устно представиться, предупредить о том, что намеревается нанести упреждающий удар. Потом он должен дать время нарушителю выполнить его требования и только потом он может применить физическую силу. Согласно этому законопроекту МВД отстраняет ЧОПы от работы на транспорте. Там работать будут только подразделения транспортной безопасности, которые получили аккредитацию при Минтрансе. Кроме того,  поправки дают российскому правительству право установить список объектов,  которые следует защищать от террористов, и формировать список требований к ЧОПам, которые могут обеспечивать подобную защиту. Складывается впечатление, что отдельные чиновники «монополизировали право» выражать интересы государства, полагая, что норма Конституции о том, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» и далее «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации».

 Что несет Отрасли год змеи (в заголовке автором специально употреблено слово «гадом»)?

Не забывайте — именно библейский Змей внес смятение в нашу безмятежную дотоле райскую жизнь.  Именно он стал родоначальником искушения, которому трудно противостоять. Змея – неординарный символ года. С одной стороны жесткая, холодная и расчетливая, с другой мудрая и проницательная, Змея является сложным знаком. Нельзя сказать, что год под знаком Змеи будет ровным, но в этот год лучше всего дела будут идти у людей активно занимающихся умственным трудом. Год не предполагает бурной деятельности, Змея нетороплива и медлительна, но все-таки способна на резкий рывок. Выберите тактику Змеи, и удача будет сопутствовать вам. В этот год лучше не суетиться, решать все вопросы лучше не торопясь, а все хорошенько взвесив и обдумав.

От Вашей профессиональной опытности во многом будут зависеть результаты. Владельцы и руководители бизнеса не готовы тратить деньги на системы безопасности. К этому добавляются еще две проблемы. Первая – это объективная сложность обеспечения адекватной защиты объектов различной сложности с использованием современных технологий. Не менее важна психологическая неготовность людей выполнять все требования локальных нормативов (пропускной, внутриобъектовый режимы) вводимых на объектах массового посещения.

Вполне можно предположить, что правоохранительные органы и дальше будут заниматься «имитацией» законодательной реформы и активно тормозить процессы развития отрасли.

Между тем катастрофой сегодня может обернуться любое проявление нестандартности. Первый же снегопад привел к транспортному коллапсу в столице и 200-километровому затору на федеральной трассе М10. Несанкционированный         проход привел к массовому расстрелу и трагедии. Где рванет завтра, остается только догадываться.

А Павел Глоба уже дал несколько прогнозов, из которых наиболее впечатляющими представляются следующие. В 2013–2014 годах грянет глобальный кризис, в марте 2014 года начнется третья мировая война, часть Украины вой­дет в состав России до 31 декабря 2020‑го, а еще через 30 лет русский язык станет общемировым, потеснив английский.

Встречая Новый год хочу пожелать

Пусть стабильность и спокойствие будут на постах охраны в новом году, пусть беды обходят вас стороной. Успехов, коллеги, в нелегком труде защиты общества, личности и собственности.