Согласно федеральному закону №152-ФЗ касательно обработки личных данных, при организации пропускного режима сотрудники ЧОО вступают в подобные отношения с гражданами, проходящими на охраняемые объекты. В большей части случаев это сотрудники компании или посетители. При их пропуске охранники должны действовать на основании специальных нормативных актов. Они обязаны знать, кому имеют право предоставлять допуск к личным данным.
Согласно федеральному закону, регулирующему охранную и детективную деятельность в РФ, сотрудники частной охраны при проходе лиц на объекты с пропускным режимом должны потребовать документы, согласно которым предоставлено право на вход и выход с данного объекта. Причем в статье закона нет четкого указания, какие они должны быть, на основании чего и кем выдаются. Поэтому в практической деятельности ЧОО появляются вопросы организационного и правового плана:
- по каким документам может быть осуществлен вход и выход на объект;
- в каких правовых нормативных актах указан их список, и кем он определяется;
- имеет ли право сотрудник частной охраны требовать удостоверение личности при предъявлении этих документов;
- разрешается ли ему записывать личные данные, предъявившего документ и сканировать его удостоверение личности.
Реестр документов, разрешающих проход через контрольно-пропускной пункт на охраняемый объект, устанавливает его владелец, являющийся заказчиком услуги на охрану. Он издает приказ о правилах пропуска на территорию и режиме внутри объекта. В этом нормативно правовом документе указываются требования к допуску на охраняемый объект и реестр документов, которые для этого нужны.
Для обеспечения контрольно-пропускной системы, установленной заказчиком, заключается договор с ЧОО.
Деятельность сотрудника охраны на охраняемом объекте, его обязанности и права для организации режимов внутри объекта и на КПП указываются в должностной инструкции, которую утверждает руководство ЧОО или уполномоченное лицо. В ней регламентируются требования, предъявляемые владельцем объекта к его посетителям. Они должны соответствовать типовым требованиям к должностным инструкциям, которые утверждены приказом Министерства внутренних дел РФ. Сейчас функции по регламентированию частной охранной деятельности переданы Росгвардии.
Согласно документу, ЧОО не может устанавливать другие правила допуска граждан на охраняемый объект или проверять документы, которые не предусмотрены заказчиком. Охранник должен строго следовать его указаниям. В свою очередь, в соответствии с законом о ЧОД в РФ, заказчик при разработке требований к охране не должен нарушать российское законодательство.
Владелец объекта при определении документов, необходимых для входа на территорию, не может регламентировать пропуск лиц, которые предусмотрены законом РФ. Этот список касается сотрудников компании и граждан, которые допускаются на объект для решения вопросов с администрацией компании (коммерческих, кадровых, личных и т. п.).
Охранники обязаны пропускать следующих должностных лиц в соответствии с их полномочиями и после предъявления служебного удостоверения:
- депутатов Госдумы, членов СФ;
- прокуроров;
- сотрудников СК РФ;
- уполномоченных профсоюзными организациями инспекторов труда;
- сотрудников таможни;
- судебных приставов;
- следователей и дознавателей, пришедших с целью проведения следственных действий;
- уполномоченных по правам человека;
- инспекторов государственного и муниципального контроля.
Все полномочия данных должностных лиц подтверждены статьями соответствующих федеральных законов.
Рейдовые осмотры объектов должностными лицами регламентируются 248-ФЗ. Он предусматривает следующие положения:
Владельцы подконтрольных объектов или организаций, находящихся на их территории, при проведении рейдов с целью осмотра должны предоставить инспекторам беспрепятственный доступ ко всему, что указано в решении о проведении рейда (помещениям, кроме жилых, транспортным средствам и другим объектам).
Рейдовый осмотр – это надзорное (контрольное) мероприятие, которое осуществляется для проверки соблюдения правил эксплуатации контролируемых объектов, находящихся в собственности у группы лиц, или действий на данной территории лиц, подлежащих контролю.
В ходе рейда проверяются все подконтрольные лица, которые владеют, пользуются либо управляют объектом контроля или осуществляют деятельность на его территории.
Инспекторы, проводящие рейд, в пределах данных им полномочий и в определенном объеме осуществляемых ими действий имеют право пройти на объект контроля (надзора) при предъявлении служебного удостоверения и проводить на нем контрольные мероприятия. Закон, регулирующий их деятельность, не дает конкретных указаний по поводу механизма доступа инспекторов, и в частности госинспекторов труда, на территорию объекта организации.
Согласно ФЗ №242, вносящего изменения в некоторые законодательные акты РФ по осуществлению госконтроля и муниципального контроля, к этой группе принадлежат инспектора:
- госнадзора за соблюдением гостайны;
- госнадзора за нераспространением ВИЧ-инфекции;
- госнадзора за обеспечением безопасности ДД и пожарной безопасности;
- госнадзора по радиационной безопасности;
- федерального госнадзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
- федерального госнадзора за трудовой деятельностью иностранных граждан.
Также в эту категорию входят некоторые другие органы, которым предоставлено право госнадзора.
Частные охранники, обеспечивающие пропускной режим, не могут требовать от выше указанных должностных лиц документы, не прописанные в соответствующем ФЗ, в том числе паспорт. Проход этих должностных лиц должен осуществляться лишь по служебному удостоверению, которое должно быть предъявлено сотруднику ЧОО для подтверждения имеющихся полномочий.
Если заказчик дал указание вести учет персональных данных соответствующих должностных лиц, то охранник обязан занести их в журнал. Это не противоречит ФЗ «О персональных данных», потому что в данном случае должностное лицо является публичным лицом. Его данные, указанные в служебном удостоверении, доступны как сотруднику охраны, так и любому гражданину.