Государство и частный сектор интенсивно используют новейшие средства видеонаблюдения в различных обстоятельствах и для различных целей.
Применяемые устройства и технологии обработки изображения, миниатюризация и «электронизация» значительно расширяют возможности видеонаблюдения, а использование для распространения изображения возможностей внутренних (Интранет) и глобальных (Интернет) сетей переводят проблемы, связанные с правовыми основаниями видеонаблюдения на качественно новый уровень.
Различные системы видеонаблюдения устанавливаются:
- внутри и снаружи публичных и/или частных помещений для предотвращения правонарушений или актов вандализма;
- на стадионах и спортивных площадках для наблюдения за поведением больших масс людей;
- на транспорте и транспортных магистралях для контроля над транспортным потоком, скоростного режима и нарушениями правил дорожного движения;
- в школах и вокруг них для осуществления мер по защите детей;
- в аэропортах, на вокзалах, на судах и т.п. не только для контроля за правопорядком, но и для поиска пропавших лиц;
- в больницах для обеспечения экстренной помощи пациентам;
- внутри и снаружи магазинов, особенно супермаркетов и магазинов, торгующих дорогими товарами, для предотвращения краж и порчи товаров;
- на территории жилых домов для обеспечения безопасности жильцов и охраны их собственности;
- в различных точках для создания видеоряда, передаваемого, в том числе через Интернет, для рекламных целей.
Целями видеонаблюдения могут быть:
- защита граждан;
- защита собственности;
- удовлетворение общественной потребности;
- выявление и предотвращение преступлений и правонарушений;
- сбор доказательной базы;
- прочие цели, основанные на законном интересе.
В глазах большинства граждан и в большинстве обстоятельств, где требуются повышенные меры для обеспечения правопорядка и защиты граждан, видеонаблюдение рассматривается как полезная неизбежность. Такой же логике придерживается частный сектор, когда устанавливает средства видеонаблюдения для защиты собственности.
Тем не менее, все полезное не только должно соответствовать пользе тех, в чьих интересах собирается и обрабатывается видеоряд, но и соответствовать правам тех, кто является объектом наблюдения.
Приведенные ниже соображения одинаково применимы не только для видеоряда, но и для обработки звукового сигнала, соединенного или нет с видеорядом. В равной степени применимые к видеоряду принципы применимы также для данных, полученных в результате дистанционного контроля, например, средствами глобального позиционирования (спутниковых систем типа американской GPS).
Необходимо учитывать два существенных обстоятельства:
- Нарастающий вал применения средств видеонаблюдения не должен превысить тех размеров, когда граждане лишаются возможности защитить собственные права, связанные с неприкосновенностью их частной жизни. Эта опасность нарастает по мере развития техники идентификации изображенных и может превысить допустимые пределы по мере того, как подавляющее число публично посещаемых мест будет оснащено такой техникой.
- Развитие средств цифровой обработки изображений неизбежно подходит к той черте, когда соответствующие программные пакеты будут в состоянии распознавать эмоциональное состояние объектов (граждан). Не нужно обладать большой фантазией для того, чтобы предсказать будущее желание использовать открывающиеся возможности для «динамическо-превентивного» наблюдения, т.е. для «автоматической» реакции, например, охраны на то поведение гражданина, которое будет расценено программным пакетом, как «ненормальное».
Это реальная опасность, которая поджидает все общество, и она должна быть адекватно оценена законом и правоприменителями.
Работа над «промышленными» программными пакетами, позволяющими осуществлять «превентивное наблюдение», во многих странах близка к завершению. Так, в Кембриджском университете и Массачусетском технологическом институте близки к созданию устройства, способного распознавать выражение человеческого лица, в университете Лидса разрабатывается программный пакет, позволяющий подать охранникам сигнал, если человек слишком долго возится с ключами, приседает перед дверью машины, озирается по сторонам, резко меняется его походка и т.д.
А в Пентагоне близка к завершению работа над системой, способной автоматически распознавать лица находящихся в аэропорту людей и сопоставлять их с имеющейся базой. Там же в Пентагоне создается программный пакет, способный не только распознавать интонации голоса, но и отмечать национальный акцент.
В 2000 году уполномоченный орган по персональным данным Голландии выразил озабоченность тем обстоятельством, что развитие компьютерных технологий уже позволяет выделять из видеоряда такую составляющую, как поведение человека. По мнению уполномоченного органа видеонаблюдение не должно превращаться в видеослежку.
Видеонаблюдение и положения Евродирективы 95/46/EC.
Евродиректива содержит большое число положений, непосредственно адресованных и применимых к правовым проблемам получения и обработки видео- и аудиоряда.
Прежде всего, Евродиректива в статье 1 содержит положение, гарантирующее соблюдение фундаментальных прав и свобод в отношении обработки персональных данных, к которым, безусловно, относятся результаты наблюдения. При этом необходимо напомнить о намеренном расширении Евродирективой и всеми национальными законами понятия персональных данных, в которые кроме данных относимых к идентифицированным лицам включены данные, которые относятся к идентифицируемым лицам. Очевидно, что видео- и аудиоданные подпадают под определение персональных данных.
Оказавшись и передвигаясь в общественных местах, каждый, безусловно, осознает, что само пребывание вне собственного жилища ограничивает сферу защиты того, что он рассматривает как свою частную жизнь. Однако, одновременно с этим, каждый не ожидает, что защита его частной жизни заканчивается за порогом собственного дома, и что теперь каждый его шаг может быть проконтролирован без его ведома и согласия.
Дополнительный протокол №4 к Евроконвенции по правам человека в статье 2 защищает право гражданина на свободное передвижение. Свобода передвижения может быть ограничена, только если это необходимо для защиты демократического общества и только в тех пределах, которые определены этой целью. Соответственно, каждый гражданин вправе пользоваться правом на свободное передвижение, не испытывая ежеминутно дискомфорт от психологического давления извне и не ожидая, что его поведение в любой момент может быть истолковано кем-то как неадекватное.
Специфичность и чувствительность для граждан обработки видео- и аудиоданных, а также важность применения к этой сфере общих норм, относящихся к персональным данных, специально подчеркнута в преамбуле к Евродирективе:
«С учетом важности происходящего развития, в рамках информационного общества, техники, используемой для сбора, переноса, манипулирования, записи, хранения или передачи звуковых и графических данных, относящихся к физическим лицам, настоящая Директива должна быть применима к обработке, использующей такие данные».
Евродиректива во всех основных своих положениях применительно к обсуждаемой теме требует ответа в части:
- Качества данных (статья 6 Евродирективы). Видеоизображение должно обрабатывать честно и законно, в заранее определенных ясных и законных целях. Видеоизображение должно использоваться исключительно в указанных целях и быть адекватным и неизбыточным для этих целей, а также не использоваться для целей, несовместимых с указанными.
Видеоизображение не должно сохраняться долее, чем требуют указанные цели.
- Критериев легитимизации обработки. Необходимо, чтобы обработка видеоизображения отвечала, как минимум, одному из критериев, перечисленных в статье 7 Евродирективы - недвусмысленное согласие субъекта персональных данных, необходимость исполнения контрактных обязательств, необходимость выполнения предъявляемых законом требований, защиты жизненно важных интересов субъекта персональных данных, выполнение задач, определяемых общественным или государственным интересами, разрешение баланса интересов.
- Обработки особых персональных данных. В частности, это касается такой важной сферы, как обработка видеоизображения в целях обнаружения или предупреждения правонарушений.
- Предоставления информации субъекту персональных данных (статьи 10 и 11).
- Прав субъекта персональных данных, в частности права на доступ и запрещения на законных основаниях (статьи 12 и 14).
- Защищенности обработки (статья 17).
- Уведомления об обработке (статьи 18 и 19).
Очевидно, что в зависимости от степени «чувствительности» обработки видеоряда для граждан, могут применяться различные требования к обработке в части ее регистрации (уведомления). Уполномоченный орган по персональным данным Греции посчитал, что необходимо делать различие между видеонаблюдением, производимым с записью видеоряда и без такой записи. В первом случае, по мнению уполномоченного органа, необходима обязательная регистрация такой обработки персональных данных.
- Предварительной проверки на «чувствительность» обработки по отношению к рискам для субъектов персональных данных (статья 20).
- Передачи в третьи страны (статья 25).
Определенным и явным образом положения Евродирективы, относящиеся к видеоизображению, не распространяются на:
- обработку, связанную с охраной правопорядка, государственной и общественной безопасностью при условии, однако, что национальный законодатель предоставит гражданам адекватные меры гарантии реализации их фундаментальных прав и свобод;
- обработку, предназначенную для личных и семейных целей;
- обработку для целей журналистики, если соответствующие положения существуют в национальном законе о персональных данных.
В связи с последним изъятием, следует обратить внимание на тот факт, что установка непрерывных видеомониторов, особенно тех, которые связаны напрямую с транслированием изображения (и звука) через Интернет, могут быть интерпретированы как рекламная деятельность (хотя и в рекламно-туристических целях), что выводит данную обработку их ряда изъятий.
Применение положений Евродирективы
Следует обратить внимание на то, что видео- и аудиоданные безусловно признаются персональными данными:
- вне зависимости оттого, что они распространяются по внутренним сетям или не идентифицированы заранее с конкретными лицами;
- т.к. детали полученной информации могут иметь «критическое» значение, например, на изображении могут оказаться такие детали, как PIN-код или серийный номер смарт-карты;
- вне зависимости от носителя информации, средства ее получения или способа ее обработки.
Наконец, согласно Евродирективе, идентифицируемость изображенного лица может быть осуществлена с привлечением любых третьих лиц или любых используемых средств.
(Продолжение следует)