Свою родословную российская регулярная армия ведет от Петра I. Царь-реформатор, понятно, приложил руку и к созданию ее уставов. Это общеизвестный факт. Но Петр Великий не был первопроходцем в регламентации боевой и служебной деятельности вооруженных сил нашего Отечества. Первый опыт системного изложения правовых норм, регламентирующих деятельность «служилых людей», появился в России в 1571 году. Тогда воевода, предтеча командиров российских погранотрядов М.И.Воротынский составил «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе».
В 1607 году войско познакомилось с «Уставом ратных, пушечных и других дел, касающихся до воинской науки...», автором которого был О.Михайлов (Родишевский). Уставом определялись способы действий войск в различных видах боя, а в 1647 году появилось новое издание — «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей». В нем излагались организация войск, походные и боевые порядки, приемы действий с оружием, охранение и другие вопросы. Эти своды нормативно-правовых документов учитывали отечественный и зарубежный боевой опыт. Около полувека армия руководствовалась Уставом 1647 года.
Эти документы излагали преимущественно функциональные обязанности военных людей. О правах, интересах служивых — в свете современного законодательства — говорить не приходилось. Артикулы скорее напоминали инструкции, наставления. К примеру, в Уставе 1607 года (дополнен в 1621 г.) из 663 статей — 500 посвящены вопросам пушкарного дела: отливка и установка орудий, производство боеприпасов и т.д. Кроме того, Устав содержал сведения о способах измерения расстояний и размеров объектов при стрельбе, в нем описывались компас, угломерный прибор, давались рецепты варки селитры...
Впервые обязательства государства перед военными по защите их имущественных и прочих интересов были обнародованы Соборным Уложением 1649 года. Говоря современным языком, ХХIII-XXIV главы Уложения регламентировали права и обязанности стрельцов и казаков. Но, повторяю, это были далекие от совершенства, формальные, декларированные параграфы. Хотя, надо полагать, авторы этих документов помнили слова Петра Великого: «Всуе законы писать, когда их не хранить или ими играть, яко в карты, прибирая масть к масти, чего нигде в свете так нет, как у нас было...».
Монарх не только критически относился к формализму в законотворчестве, но и являл собой образец государственного отношения к защитникам Отечества. Нарастание забот Петра I по управлению государством и армией хорошо просматривается в «Полном собрании законов Российской империи» (ПСЗРИ), изданном в 1830 году. Так, за первое десятилетие правления царя-реформатора в ПСЗРИ вошли 500 законов, за второе — 1238, за последнее пятилетие (1720-1725 гг.) — почти столько же законодательных актов, в том числе Уставы воинский и морской.
В 1716 году появился военно-правовой документ, который закреплял результаты военных реформ Петра I в области организации, комплектования, обучения, воспитания личного состава, а также изменения в способах ведения боевых действий с учетом опыта Северной войны (1700-1721 гг.). Что из себя представлял Устав образца 1716 года? Он состоял из трех частей. В 1-й части излагалась организация войск: полк состоял из 8 рот; 2-З пехотных (кавалерийских), полка сводились в бригаду, несколько бригад — в дивизию. Армия включала несколько дивизий и насчитывала от 10тысяч («малая») до 100 тысяч человек («великая»). Устав предусматривал формирование легкого корпуса («корволанта»), а также корпуса резерва. Специальные главы посвящены полевому штабу, квартирмейстерской, полевой службе, устройству лагеря, караулам, смотрам, организации довольствия, медицинского обеспечения, почты. В этом же разделе излагались права и обязанности высших военных чинов.
Вторая часть — «Артикул воинский» содержала сведения о нормах государственного, уголовного права, об устройстве военных судов и порядке рассмотрения в них дел, положений, касающихся воинской дисциплины и внутренней службы. Устав вводил военную присягу и определял порядок ее принятия.
Третья часть — «Об экзерциции» — не что иное, как предтеча современного строевого устава. В ней рассматривались вопросы одиночного обучения и воспитания главным образом молодых солдат действиям в бою, способам походных передвижений, определялись права и обязанности полковых чинов.
Основательность, с которой подходил Петр Алексеевич к каждому делу, отразилась и на уставах. Он опередил свое время в развитии военного искусства, управления, военной администрации, заложил боевые традиции, которые живут и поныне (принятие присяги, например). Он культивировал, если так можно выразиться, новую генерацию офицеров — людей чести, инициативных, самоотверженных, носителей высокой патриотической идеи, профессионалов с большой буквы.
Богатство содержания Устава воинского 1716 года значительно превосходили подобные документы западных армий. Его положения без особых изменений действовали до конца XIX века.
Петр I предварял «Книгу Устав морской о всем, что касается доброму управлению в бытности флота на море» такими словами: «...сей воинский устав учиним, дабы всякий знал свою должность и неведением никто не отговорился. Которое выбрано из Пяти морских регламентов, и к тому довольную часть прибавим, что потребно...»
Как выглядел Устав 1720 года? Основной текст, которому предшествовали указ императора о значении флота для государства, предисловие, присяга, разъяснение понятий «флот», «боевые построения флота», состоял из 5 книг и приложения о сигналах парусного и гребного флотов. В первой излагались права и обязанности командования и лиц, ведавших различными частями управления, а также указания о тактике эскадры в бою.
Последующие книги определяли организацию повседневной и боевой службы на корабле, права и обязанности экипажа от командира до матроса, основные дисциплинарные взыскания. В них излагалась тактика корабля в бою. Устав был проникнут идеями патриотизма, требовал от всех матросов верности присяге, бдительности, строгого хранения военной тайны.
Историк русского флота Н.Городынский, анализируя Устав морской, отмечал такие особенности «пятикнижия»: «Видно, что у кипучего преобразователя, перед которым во всех плоскостях русской жизни стояли неотложные задачи, не было времени для тщательной классификации собственных материалов (Петр I заимствовал некоторые положения из голландских, английских морских законов — код Олерона, Уисби и даже «Блэк бук оф Адмиралти»… Эта бросающаяся в глаза бессистемность устава, где рядом находятся такие, например, артикулы, как «О сушении парусов», «Съехавшись вместе, должен младший к старшему прийти на корабль» и «Во время боя иметь на стороне флота фрегаты для Сигналов» — Это, конечно, недостаток, но недостаток, так сказать, внешний, а не внутренний. Но зато в одной книге было собрано все, что нормировало тогдашнюю службу на корабле, вплоть до сигналов, номенклатуры предметов по всем частям снабжения, пищевой раскладке и даже меню на все дни недели». Переизданный, с небольшими изменениями, Устав морской существовал до 1797 года. По его «артиклам» учились и овладели искусством побеждать врагов выдающиеся флотоводцы адмиралы Г.А.Спиридов, Ф.Ф.Ушаков, Д.Н.Сенявин.
Наследуя военную мудрость веков, наши военачальники, офицеры, заимствовали у предшественников все лучшее из военной науки и практики. Полководец П.А.Румянцев, создавая «Обряд службы» 1770 года, послуживший основой нового устава русской армии, творчески переработал петровский Устав воинский 1716 года, другие нормативно-правовые акты того времени.
Позднее, примерно в середине ХIХ века, произошла дифференциация уставов на собственно боевые и общевоинские. Это положение существует и поныне. Боевые уставы определяют основы подготовки и ведения боевых действий соединениями, частями и подразделениями видов вооруженных сил. Общевоинские уставы устанавливают общие положения, определяющие взаимоотношения между военнослужащими, их общие и должностные обязанности и права, порядок несения внутренней, гарнизонной и караульной служб и другие функции.
Редактировались тексты уставов, в первую очередь, из-за изменений характера боевых действий, развития новой стратегии и тактики, появления нового оружия. В этом мы легко убедимся, если перелистаем «Воинский устав о пехотной службе», вобравший боевой опыт Отечественной войны 1812 года, строевой и кавалерийский устав середины ХIХ века. Строевой и пехотный устав (1908 г.), Устав полевой службы (1912 г.) «корректировала» русско-японская война. В основу Полевого устава РРКА (1919 г.) легли доктринальные положения российского Генштаба, опыт Первой мировой, Гражданской войн и идеологические установки большевиков.
Объективности ради отметим, что идеи социального равенства, ведения справедливой войны в защиту Отечества рабочих и крестьян, которым были подчинены стратегия и тактика Красной Армии, оказались весьма плодотворными. В тяжелейших условиях экономической блокады, войны в окружении, армия Советской России побеждала сильнейших противников. Одним из источников побед, на мой взгляд, следует считать творческое применение правящей партией и руководством РККА отечественного военного искусства. Георгий Константинович Жуков так писал об этом периоде в своих мемуарах: «В годы Гражданской войны партия и народ не только победили врага, но и, борясь с ним, заложили основы массовой регулярной армии, комплектуемой на основе воинской обязанности трудящихся. Были созданы центральный и местный аппараты военного управления, разработаны первые уставы и наставления, введена единая организация частей и соединений».
В «Воспоминаниях и размышлениях» Г.К.Жуков приводит фрагмент своей беседы с комдивом Н.Д.Кашириным. Жуков, в то время (весна 1923 года) помощник командира кавалерийского полка, признается старшему начальнику: «Учим подчиненных так, как учили нас в старой армии». Разговор, заметьте, состоялся на седьмом году революции... Ничего предосудительного в этом факте нет. Жуков объективно показал, что отечественная военная школа (если вынести за скобки идеологические пристрастия) обладала значительным потенциалом. Носители уникальных знаний, проводники национальной военной культуры генералы, офицеры царской армии, преподаватели академий, училищ, конструкторы, инженеры, медики верой и правдой служили народу.
Кстати, о господствующей идеологии. Если мы сравним тексты трех присяг: царской, времен Александра II (1855-1881 гг.), первой Советской (1918 г.) и ныне существующей. Признав относительной в их содержании идеологию монархизма, социализма, демократии, мы легко обнаружим, что в текстах заложены общие и абсолютные для каждого времени ценности. Какие? Патриотизм, верность воинскому долгу, Боевому Знамени, законопослушание, бдительность, самоотверженность при вооруженной защите Отечества.
Преемственность — один из главных воинских уставов армии. То есть, каждый Новый устав перенимал у своих предшественников все лучшее, отсеивая положения, не прошедшие проверку жизнью. Временные общевоинские уставы Воoруженных Сил Российской Федерации (введены в действие указом Президента РФ от 16.09.1992 г.) не стали исключением из правил. Вместе с тем в них отражен целый ряд принципиально новых положений в связи с ростом требований, предъявляемых к личному составу армии и флота. Это прежде всего вопросы повышения боевой готовности войск, совершенствование внутренней, гарнизонной и караульной служб, укрепление воинской дисциплины, социальной и правовой защищенности военнослужащих. Существенным признаком новых нормативно-правовых документов, регламентирующих жизнедеятельность армии и флота на рубеже ХХ-ХХI столетий, является больший демократизм, гуманность.
Надо полагать, что процесс усовершенствования новых уставов будет продолжаться. В ходе работы над новыми общевойсковыми уставами, как в свое время рассказывал заместитель начальника программно-уставного управления Главного управления боевой подготовки Сухопутных войск — начальник уставного отдела полковник Владимир Иванович Бахарев, из округов и флотов, учебных заведений и частей Минобороны поступило свыше 1500 предложений и рекомендаций по улучшению духа и буквы уставов…
Хочется надеяться, что с приобретением общевойсковых уставов совершенной, законченной формы, они станут настольной книгой для каждого военнослужащего российской армии. А главное — будут ими неукоснительно соблюдаться.