19 июня 2013 года состоялось заседание Комиссии Координационного совета при МВД России по вопросам деятельности образовательных учреждений, занимающихся обучением работников охранно-сыскных структур (Комиссия №3). Вел заседание председатель Комиссии – начальник УООР ГУОООП МВД России А.А.Маликов.
Основными вопросами заседания были: обсуждение хода разработки профессиональных стандартов охранной деятельности и обсуждение принципов, применяемых при разработке и редакции вопросов, используемых при проведении периодической проверки и квалификационного экзамена частных охранников, при проверке у граждан знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием (далее - Вопросов).
По первому вопросу слово было дано представителям организаций, подавших заявку в Министерство труда РФ на разработку профессиональных стандартов охранной деятельности. От Общероссийского профсоюза НСБ с информацией выступили заместители председателя профсоюза С.О. Хмелев и В.И. Прасолов, от СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» - президент С.В. Саминский. В ходе обсуждения было принято решение о координации усилий в области подготовки стандартов и при обсуждении проектов с сообществом НСБ.
По второму вопросу было отмечено, что обсуждение Вопросов необходимо в связи с текущим изменением нормативной правовой базы, регламентирующей частную охранную деятельность и оборот оружия в Российской Федерации, изменением отдельных характеристик оружия и технических средств, правил и особенностей оказания первой помощи.
Предполагается, что уточненные Вопросы будут представлены для дальнейшего утверждения Центральной комиссией МВД России по периодическим проверкам, согласно ее компетенции (вопросы для охранников) или для рекомендации в качестве методического материала при проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием (вопросы для граждан).
Для разработки (редакции) вопросов создается рабочая группа в составе - сопредседатель Комиссии А.З.Колясинский и члены Комиссии А.Е.Ноздрачев и В.И.Голубев.
Перед рассмотрением вопросов рабочей группой Комиссии предполагается провести консультации с остальными членами Комиссии, а также провести обязательный сбор предложений по содержанию вопросов от частных охранных предприятий и координационных советов при органах внутренних дел, от образовательных учреждений, участвующих в мероприятиях по обучению и проверке частных охранников и граждан. Планируется обобщить предложения, поступившие от отдельных частных охранных предприятий и граждан.
Руководитель рабочей группы А.З.Колясинский отмечает, что Вопросы могут быть признаны некорректными в следующих случаях:
- несоответствие нормативным правовым актам Российской Федерации;
- несоответствие конструкторской и эксплуатационной документации производителей, ГОСТам, ТУ и техническим регламентам (в отношении отдельных моделей оружия, технических средств и средств охраны периметров);
- несоответствие наставлениям по соответствующим типам оружия МО РФ (при отсутствии прямых альтернативных норм правовых актов для охранных организаций или граждан; в определенных, случаях специальных разъяснений производителей в отношении конкретных моделей и типов короткоствольного или длинноствольного оружия);
- наличие среди вариантов ответов более одного правильного (наличие только одного правильного варианта ответа предусмотрено п.18 Положения, утв. приказом МВД России №647-2012г. и п.11 Порядка проведения проверки, утв. приказом МВД России №372-2012г..);
- наличие среди неправильных ответов, являющихся полностью «правильной» частью правильного ответа (в неправильном ответе должен быть хотя бы один неверный посыл; например, если указано, что для охранников специальные средства — это шлем защитный и водомет, неверным посылом будет «водомет»);
- использование безальтернативного правильного ответа (хотя бы один из других вариантов ответов «конкурирует» с правильным, не является очевидно абсурдным);
- содержание самого вопроса и варианта ответа, отмеченного в качестве правильного, в совокупности не позволяет однозначно считать ответ полностью правильным (правильный ответ, например, может являться неполным повторением текста нормативного акта; в этом случае в содержании вопроса должно прозвучать «одним из признаков», «одним из оснований» или «в (название нормативного акта) содержится...»);
- в иных случаях, достаточность обоснования которых признана всеми членами рабочей группы (или большинством членов Комиссии).
Хочется отметить, что предложения по типу «вопрос кажется неуместным и т.д..» не будут подаваться и, соответственно, рассматриваться. Планируется принимать предложения по форме «в вопросе № заменить ... на... (основание:...)» или «вопрос №...целиком заменить на вопрос: полный текст вопроса с вариантами ответов (основание:...)». Иные замечания рассматриваются только в случае очевидного несоответствия правовой норме.
С.О. Хмелев,
секретарь Координационного совета НСБ,
зам. председателя Общероссийского
профсоюза НСБ