Присмотримся ближе к стране, где, как пел бард, «на четверть бывший наш народ». Население Израиля не отличается дисциплинированностью и высокой культурой, общество политизировано и конфликтно, руководители силовых структур склонны к волюнтаризму, правозащитные и пацифистские организации постоянно оказывают давление на силовиков, а юридическая система вмешивается во все аспекты деятельности последних. Израильские политики известны своей коррумпированностью, государственная бюрократия неэффективна, протекционизм и клановость процветают, криминогенная обстановка далека от идеальной, а наркомания распространена не меньше, чем в Европе.
Однако при всем том устойчивость государственных институтов и общественных структур к террористическим и военным угрозам очень высока. Почему? Вопрос, как говорится, интересный. Конечно, во многом этот феномен можно объяснить адаптацией к ним, как постоянно действующему фактору эволюции общества. Израиль готов к терактам, как Япония - к цунами и землетрясениям, США - к торнадо, а Нидерланды - к наводнениям. Но, разумеется, это далеко не единственное объяснение.
И СТРАЖИ ПОРЯДКА, И ВОЕННЫЕ, И СПЕЦСЛУЖБЫ
В борьбе с терроризмом в Израиле участвуют и полиция, и армия, и спецслужбы. Правда, недостатки в координации их деятельности часто критикуют сами представители этих ведомств, но уровень подготовки и мотивации личного состава данных структур позволяет добиваться высоких результатов.
Более 30 тысяч человек насчитываются в полиции Израиля (Миштэрэт Исраэль). Ее работе на добровольной основе помогают до 70 тысяч дружинников (Мишмар Эзрахи). В круг задач полицейских входят борьба с терроризмом (спецподразделение Гедеоним), обеспечение безопасности и порядка, в том числе при проведении публичных мероприятий, работа с подозрительными объектами и взрывчатыми веществами, охрана школ, подавление выступлений бунтующих толп.
Военизированные сформирования Миштэрэт Исраэль - пограничные войска (Магав) численностью до 10 тысяч, организованные по системе жандармерии («темно-зеленые береты»). Они имеют четыре спецподразделения: Яамам (основное контртеррористическое подразделение полиции), Яамас (действует в арабской среде, многие бойцы - бедуины и друзы), Ямаг и Матилан (засады, наблюдение, перехват преступников и мобильные боевые действия).
В Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) постоянную антитеррористическую деятельность ведут бригады Голани, Гивати, Нахаль и Кфир, спецподразделения, друзский батальон Хэрев и батальон бедуинских следопытов.
Бригада Голани - моторизированное пехотное соединение («коричневые береты»), включающее три пехотных батальона (12, 13, 51-й), разведбатальон (Гдуд Сиюр), подразделение контрпартизанских акций Эгоз и роту связи. В пехотной бригаде Гивати («сиреневые береты») - тоже три пехотных батальона (424, 432, 435-й) плюс разведбатальон (Лисы Самсона) и рота связи. В пехотной бригаде Нахаль («светло-зеленые береты») - также три пехотных батальона (50, 931, 932-й), разведбатальон (Топаз) и рота связи.
А вот в пехотной бригаде Кфир («пятнистые береты»), дислоцирующейся в Иудее и Самарии, насчитывается шесть пехотных батальонов (90, 92, 93, 94, 96, 97-й): Шимшон, Нахшон, Харув, Лави, Духифат и Нецах Иехуда.
К подразделениям специального назначения относятся, помимо упомянутого Эгоза, спецназ Генштаба - Сайерет Маткаль, морской спецназ С-13, антитеррористический батальон Дувдеван, диверсионный спецназ Маглан, боевые кинологи Окец и спецназ полевой разведки Мовиль. Основные подразделения спецназа состоят из групп - штурмовых, обеспечивающих (их в три раза больше, чем штурмовых, поскольку они изолируют район операции) и вспомогательных (разведчики, специалисты по радиоэлектронному подавлению и разминированию, связисты).
Каждая штурмовая группа из 28 бойцов делится на подгруппы - основную, снайперскую (взаимозаменяемые пары - стрелок и наблюдатель) и высотную (альпинисты). За ними закреплены два вертолета и восемь бронированных автомашин. У всех спецназовцев три комплекта снаряжения: два боевых и один тренировочный.
Спецназ приписан к военным округам, отряд же Сайерет шалдаг (подразделение 5101) оперирует по всему Израилю, имея в составе вертолетную эскадрилью. В отряде 7149 (батальон Калбиа) содержат около 120 собак (поисково-спасательная, служебно-розыскная, минно-розыскная и боевая ударная роты). Система «Мистаравим» («становиться арабом»), созданная для операций на палестинских территориях, действует в Иудее и Самарии («Дувдеван»), а до заключения «Соглашений Осло» работала также в секторе Газа («Шимшон»).
Антитеррористической борьбой в составе израильской разведки МОССАД (около 1,2 тысячи штатных сотрудников, в том числе несколько десятков офицеров-оперативников) занимаются Управление по борьбе с арабским терроризмом («Паха» - сбор и анализ данных по террористическим организациям), Управление специальных операций («Мецада» - силовые акции) и спецподразделение Кидон («Штык»), которому поручена ликвидация террористов (три группы по 12 бойцов).
Общая служба безопасности Израиля («Шерут Битахон Клали») - «Шабак» или «Шин-бет», отвечающая за контрразведывательную работу и обеспечение внутренней безопасности, включает Департамент по арабским делам (противодействие террору) и Департамент охраны и безопасности (охрана правительства, посольств, стратегических предприятий, самолетов «Эль-Аль» и так далее).
Военная разведка «Аман» (около 7 тысяч человек) обеспечивает сбор данных в открытых источниках, включая Интернет (OSINT, «Хатсав» - «Хомер Тсеваи Бариах»), с помощью агентурной (HUMINT, подразделение 504) и видовой (IMINT, подразделение 9200 - получение информации через спутник, самолеты-разведчики или БПЛА) разведки, а также прослушивание телефонных переговоров (SIGINT, подразделение 8200).
ЭШЕЛОНИРОВАННАЯ ОБОРОНА
Израильтяне, прошедшие воинскую службу в пограничной страже, подразделениях специального назначения и спецслужбах, создают кадровый резерв. Он необходим для формирования системы безопасности. Она обеспечивает эффективную борьбу с террором, направленным против бизнеса, государственной и общественной инфраструктуры. В этой борьбе используется личный опыт израильских руководителей всех уровней.
Благодаря высокому авторитету армии (это демонстрирует ежегодный конкурс на прохождение срочной службы в боевых подразделениях), а также опыту солдат и офицеров ЦАХАЛ, полученному в ходе войн и контртеррористических операций, в Израиле с террористами борются не только профессионалы и военнослужащие - срочники. Боевикам противостоит и большое число гражданских лиц всех возрастов и обоих полов (за некоторым исключением израильтянки проходят службу по призыву). Они владеют оружием и боевыми единоборствами и имеют опыт их применения в боевой обстановке. Распространенная в Израиле практика постоянного ношения оружия многими гражданскими лицами и всеми военнослужащими, находящимися в увольнениях и отпусках, а также обязательное его наличие в израильских поселениях создают ситуацию, при которой многие теракты упреждаются «на местах».
В Израиле террористы не в состоянии использовать коррупцию, поскольку она им не поможет. Посмотреть сквозь пальцы на контрабанду наркотиков и автомобильных запчастей, торговлю живым товаром или продажу боеприпасов и стрелкового оружия криминальным группировкам в Израиле могут. Пропустить без досмотра туда, куда пускать не положено, - нет. Предложение денег - повод для немедленного ареста и допроса с неопределенным исходом, поскольку служит отягчающим обстоятельством, подтверждая, что потенциальный взяткодатель - террорист или в лучшем случае пособник террориста.
Расположенные в Иудее и Самарии (на Западном берегу реки Иордан) израильские поселения - передовая линия контртеррористической обороны. Они создают «эффект присутствия» на значительной территории вне военных баз, погранполосы и маршрутов военных патрулей. Благодаря поселениям израильтяне могут эффективно контролировать текущую ситуацию на дорогах и в палестинских населенных пунктах. Между прочим, в поселенческой деятельности использован российский опыт размещения казачьих станиц и строительства крепостей в неспокойных этнических анклавах Северного Кавказа и Центральной Азии.
Скромные размеры Израиля позволили реализовать в рамках борьбы с терроризмом концепцию «заборов безопасности», которые вместе с системой КПП, блокпостов и практикой патрулирования армией дорог снизили до минимума опасность суицидального террора. Впрочем, «заборы безопасности» или «электронные заборы», судя по Саудовской Аравии и Кувейту, достаточно эффективны для пресечения неконтролируемого перехода протяженных границ в пустынных местностях. Последние события в Египте ставят Израиль перед необходимостью возведения сооружений такого рода вдоль всей границы с этой страной на Синайском палуострове.
«Электронные заборы», в ряде случаев усиленные огневыми точками с дистанционным управлением, - эффективная защита аэропортов, военных баз, заводов, предприятий ТЭК, горных выработок и других объектов особого назначения. Предназначенное для возведения таких барьеров оборудование поставляется Израилем по всему миру, включая страны, не поддерживающие с Иерусалимом дипломатических и торговых отношений (в последнем случае - с маркировкой филиалов израильских компаний в третьих странах).
Огромную роль в пресечении террора в Израиле играет всеохватывающая система контроля на транспорте, в городской и сельской инфраструктуре. Ни в один офисный или торговый центр, отель, магазин или кафе страны нельзя войти, миновав ручной сканер охранника или рамку на входе и не предъявив секьюрити содержимое портфеля или дамской сумочки. Это же касается любых учреждений - государственных, муниципальных и общественных.
Вокзалы, автобусные станции, порты и аэропорты «прикрываются» особо. Они построены с учетом возможных терактов - речь идет о материалах (которые не должны давать осколков) и архитектурных решениях. Отсутствие «узких мест», где могут возникнуть заторы, вежливый многократный контроль пассажиропотока на всем пути его следования (в том числе на прилете в страну), выборочный контроль пассажиров, чей вид или поведение вызывает сомнения, ненавязчивые вопросы, которые задает персонал, подготовленный профессиональными психологами, позволяют избегать терактов, хотя многие из этих мер раздражают пассажиров.
Весь транспорт при въезде в международный аэропорт « имени Бен-Гуриона и выезде из него останавливается для проверки на блокпостах. Здесь каждый водитель обменивается несколькими словами с проверяющими его машину военнослужащими, которые могут открыть багажник, а в случае необходимости опросить пассажиров. При возникновении подозрений транспортное средство отгоняется в отстойник, там проводятся его детальный досмотр и блицдопрос водителя и пассажиров. Водители такси не встречают пассажиров в зале прилета, а ожидают их в очереди на контролируемой внешней стоянке. Такая же стоянка предназначена для автомобилей встречающих - находиться у терминала им запрещено. Это же касается машин, привозящих пассажиров: им разрешены только высадка и выгрузка багажа.
Для предотвращения пробок дорога до аэропорта по территории терминала достаточно широка и протяженна, а у здания аэровокзала разделена на несколько уровней, каждый из которых составляют несколько полос. Отдельные уровни выделены для автобусов и проходящих через аэропорт поездов. При этом движение последних сквозное (аэропорт не является конечной станцией, и поезда стоят там не больше, чем это нужно для посадки и высадки пассажиров). Наличие в аэропорту многочисленных эскалаторов, транспортных лент и лифтов повышенной грузоподъемности позволяет избежать толкучки. Торговые зоны и кафе находятся в стороне от пассажиропотока.
Аэропорты, порты, вокзалы и автобусные терминалы контролируются сотрудниками служб безопасности в штатском. Они же присутствуют на борту каждого израильского самолета. Приглашение подозрительных лиц для беседы и досмотра производится корректно и практически незаметно для посторонних, но с возможностью блокирования в случае необходимости действий обративших на себя внимание людей, что облегчается благодаря широкому использованию нелетального оружия, в том числе электрошокового. В Израиле выпускают широкую гамму нелетальных средств поражения, применяемых силовыми структурами в случае возникновения массовых беспорядков и нередко пригодных для борьбы с терроризмом. Это же относится к передвижным и стационарным сканерам, определяющим взрывчатые и отравляющие вещества, а также другой продукции израильской промышленности высоких технологий, включая БПЛА (последние модели беспилотников оснащены не только видеоаппаратурой и системами навигации, но и оборудованием, позволяющим уничтожить идентифицированную цель с воздуха).
Выявление и уничтожение террористов проводятся в Израиле на основании работы широкой агентурной сети, действующей как в арабских населенных пунктах и лагерях беженцев, так и внутри политических, религиозных, националистических и экстремистских организаций и ячеек. Сведения; получаемые в результате перехватов телефонных разговоров и из других информационных источников, как правило, проверяются при помощи агентуры, часто перепроверяемой агентурными же методами. Превентивная, в том числе дистанционная ликвидация боевиков используется часто. Тем более что отсутствие смертной казни приводит к необходимости после ареста преступников содержать их в пенитенциарных заведениях на протяжении длительного срока (в ряде случаев пожизненно).
При уничтожении террористов Израиль придерживается принципа минимального ущерба гражданскому населению, включая родственников боевиков и членов их семей. Это в полной мере удалось продемонстрировать в ходе операции «Литой свинец» в Газе в декабре 2008 – январе 2009 года, когда израильской авиацией была апробирована тактика бескровного рассеивания «живых щитов» из жителей домов, в которых размещались огневые точки и склады боеприпасов ХАМАСа.
Высокий уровень готовности к возможному совершению террористических акций, отличное знание того, что необходимо предпринимать в случае ракетных обстрелов, суицидальных терактов, захватов заложников и других типов атак экстремистов, характерны для израильтян. Заповеди иудаизма, требующие захоронения всех человеческих останков, породили феномен добровольческой организации «Зака». Входящие в нее ультраортодоксы занимаются сбором тел жертв терактов - не имеющий аналогов труд, требующий огромной самодисциплины и умения выносить психологические перегрузки.
Добровольческая деятельность в поддержку армии и полиции, сотрудничество со спецслужбами в деле пресечения терроризма в Израиле находятся на высочайшем уровне. Такой подход парадоксально сочетается с пацифизмом и правозащитной активностью значительной части населения.
ТРУДНЫЕ УРОКИ
Принципиальный отказ от переговоров с террористами делает теракты бессмысленными. Данная позиция проходила проверку на протяжении десятилетий и полностью себя оправдала. Однако в конце 80-х годов под давлением левых и пацифистских организаций Израиля произошли изменения. Так называемый мирный процесс, ставший итогом израильско-палестинских переговоров в Осло, легитимировал ООП и Ясира Арафата - крупнейшую палестинскую террористическую организацию и ее лидера. Израиль надеялся, что это поможет завершить конфликт с арабами. К сожалению, чаяния Иерусалима не оправдались.
Практика депортаций за границу палестинских террористов и криминальных элементов, отбывающих наказание в израильских тюрьмах, была отменена после отказа Ливана допустить на свою территорию группу, состоявшую более чем из 400 человек. Напротив, значительное число боевиков составили основу подчинявшихся Арафату силовых подразделений в Газе и Иерихоне, а после расширения зоны ответственности Палестинской национальной администрации - в других населенных пунктах Западного берега реки Иордан, отданных под юрисдикцию ПНА. В конечном счете, администрация Арафата инициировала вначале отдельные вооруженные столкновения, а затем и террористическую войну с Израилем, известную как «интифада Аль-Акса».
Отступление израильской армии из Южного Ливана, Газы и части Иудеи и Самарии было воспринято террористическими организациями как поражение Израиля и спровоцировало их на эскалацию новой волны конфликта. Крупнейшими из противников Израиля при поддержке Ирана стали ливанская шиитская «Хезболла» и палестинский ХАМАС. Активность их после подавления террористической инфраструктуры в Иудее и Самарии в ходе операции «Защитная стена», Второй ливанской войны и операции «Литой свинец» несколько снизилась, однако ракетные и минометные обстрелы Израиля с территорий, контролируемых боевиками, фактически вернули баланс сил к состоянию, существовавшему в регионе до шестидневной войны 1967 года.
Следует отметить крайне деструктивную роль, снижающую эффективность борьбы Израиля с терроризмом, национальных и международных правозащитных структур левого толка, опирающихся на дотации стран арабского мира и Ирана, а также комиссий и комитетов ООН и других международных организаций. Это же касается израильской юридической системы, включая Верховный суд справедливости и юридического советника правительства, политизированные решения которых, призванные спасти «мирный процесс», чрезвычайно затрудняют отражение вылазок экстремистов.
Израильские левоцентристские и левые политические партии и движения, оппонируя национально-патриотическому лагерю, способствуют ослаблению Иерусалима в войне с терроризмом, а существующие в Израиле арабские партии и движения (исламисты, националисты и коммунисты) открыто играют роль пятой колонны. Впрочем, в настоящее время эти организации, насколько можно судить, потерпели стратегическое поражение, вследствие чего в ближайшее время борьба с терроризмом в Израиле должна быть активизирована. Россия большинством израильтян воспринимается как союзник в этой тяжкой кампании.
Автор – президент Института Ближнего Востока.
Подзаголовок статьи: «России давно пора перенимать опыт еврейского государства».
Газета «ВПК», февраль 2011г. vpk-news.ru
Ссылка на "ВПК" обязательна. Перепечатка за рубежом допускается по соглашению с редакцией "ВПК".
(Фрагменты текста выделены Редакцией «Хранителя»)