Согласно Указу, медаль учреждается «в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года».
Хотя учеты населения практиковались на Руси еще со времени татаро-монгольского ига, первой и единственной переписью дореволюционной России стала всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 года. В подготовку и проведение первой переписи включились многие представители русской интеллигенции и дворянской элиты. Достаточно сказать, что перепись 1897 года представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Но надо вспомнить, что в последний раз перепись населения России проводилась 9 октября 2002 года, это же была и первая перепись в истории новой России. Численность населения страны тогда составила 145,2 миллиона человек. Одна из самых острых проблем, выявленных переписью, - низкий уровень рождаемости и, как следствие, старение населения России.
Давайте вспомним, как проходила Всероссийская перепись населения 2002 года.
Все технологические этапы переписи были выполнены в установленные Правительством Российской Федерации сроки. На своих участках трудились почти 600 тысяч переписных работников, из них более 400 тысяч составляли переписчики.
Всероссийская перепись населения в отдельных труднодоступных местностях 29 субъектов Российской Федерации, где осуществить опрос населения в октябре невозможно, началась 11 июня, к примеру, в Тахтоямской и Ямской сельских администрациях Магаданской области. Досрочно были переписаны оленеводы Республики Саха (Якутия), Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, работники маяков и метеостанций Республики Карелия и Мурманской области, старательных артелей, приисков и природоохранных заповедников Республик Бурятия и Алтай, Иркутской области, монахи Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального мужского монастыря. Численность таких жителей составила 352 тысячи человек. Для доставки переписной документации и переписчиков использовались вертолеты, моторные лодки и катера, гужевой транспорт.
Жители страны воспользовались предоставленным им выбором - ответить на вопросы программы переписи дома, прийти на стационарный переписной участок или дать о себе сведения по телефону. Если в целом по стране на стационарном участке был переписан каждый двадцатый житель, то в Москве - почти каждый третий.
По данным социологического опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение», 19-20 октября в переписи приняло участие около 93% населения. Лично ответили на вопросы переписчиков более 66%, 3,4% пришли сами на переписной участок, а около 2% ответили на вопросы переписи по телефону.
Работники МВД России в период переписи населения были переведены на усиленный вариант службы, осуществлялась круглосуточная охрана посещений переписных участков, в необходимых случаях сотрудники внутренних дел сопровождали переписчиков.
По данным МВД России, уровень преступности в период проведения переписи был ниже, чем в обычные дни.
Прием указанных материалов продлился до конца ноября 2002 года. Автоматизированная обработка и формирование итогов переписи, последняя очередь получения разработочных таблиц была закончена в конце декабря 2003 года.
Ранее никаких специальных государственных наград, кроме нагрудного знака статистического ведомства, в нашей стране не было. И вот спустя 105 лет у нас вновь учреждается особая государственная награда для участников переписи. Тем самым подчеркивается значимость этого государственного дела.
Этой наградой были отмечены руководители районных и городских штабов по переписи населения, руководители предприятий и организаций, которые оказывали активное содействие переписчикам.
Всего медали "За заслуги в проведении переписи населения" удостоены примерно 90 тысяч россиян.
Председателем комиссии Правительства России по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года назначен вице-премьер — руководитель аппарата Правительства РФ Сергей Собянин. Его заместителем назначен помощник Президента РФ Олег Марков.
Всероссийская перепись населения пройдет с 14 по 25 октября 2010 года. В бланке переписных листов, на вопросы которых предстоит ответить россиянам, будут как общие вопросы (анкетные биографические данные), так и вопросы, связанные с миграцией, характером и поиском работы. В бланк будут также включены блоки вопросов, касающиеся детей и жилищных условий. Итоги переписи будут подведены в четвертом квартале 2012 года и обнародованы в четвертом квартале 2013 года (после президентских выборов - ?). Вся официальная информация в дальнейшем будет размещена на сайте Росстата. Всероссийская перепись населения нужна не только статистикам: демографы тоже очень заинтересованы в тех данных, которые будут получены в ходе переписи.
На организацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи выделено около 17 млрд рублей. Из них 10,5 млрд. потратят в этом году. Эксперты беспокоятся о том, что столь затратное и нужное исследование снова может быть проведено для «галочки». Как пишут СМИ, проблем с нехваткой детских садов могло и не быть, если бы чиновники внимательно изучили данные последней переписи в 2002 году.
Разработан специальный портал «Всероссийская перепись населения 2010 года»: www.perepis-2010.ru. Нам напоминают на нем, что до переписи осталось менее 70 дней. Здесь же размещен слоган мероприятия: «России важен каждый».
В сообщении на портале от 2 августа сообщается, что Президент России Дмитрий Медведев подписал Закон, уточняющий правовые основания обработки данных Всероссийской переписи населения 2010 года в условиях действия Федерального закона «О персональных данных». Благодаря этому упрощается процедура проведения Всероссийской переписи населения.
В соответствии с этим Законом внесены правки сразу в два закона – «О персональных данных» и «О Всероссийской переписи населения». Необходимость изменения законодательства напрямую связана с проведением переписи в октябре 2010 года. Дело в том, что в соответствии с Законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» сведения о национальной принадлежности относятся к специальной категории персональных данных. Сбор таких сведений, согласно Закону «О персональных данных», мог бы при переписи населения осуществляться только при условии, если опрашиваемый дал письменное согласие на их обработку. Письменное согласие по этому Закону включает в себя запись фамилии, имени, отчества, адреса, номера основного документа, удостоверяющего личность, сведения о дате выдачи этого документа и выдавшем его органе. В то же время, согласно Федеральному закону от 25.01.2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», переписной лист обезличен, он не содержит даже вопроса о ФИО и, естественно, не содержит этих записей. Получалось, что к обезличенному переписному листу прилагалось бы письменное согласие, содержащее все данные, необходимые для идентификации каждого опрашиваемого. Таким образом, анонимность переписи была бы нарушена. Кроме того, это затруднило бы работу переписчика и могло привести к отказу многих граждан от участия в переписи. В этом и состояла вся коллизия двух федеральных законов, которая была устранена законодателями. Чтобы избежать этого, в Закон «О персональных данных» была внесена поправка, в соответствии с которой письменное согласие респондента не требуется, если обработка персональных данных о национальной принадлежности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения».
Ранее Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» содержал положение о том, что сам опрашиваемый должен вписать в переписной лист свою национальную принадлежность. Но статистики в ходе начавшейся в апреле 2010 года досрочной Всероссийской переписи населения на Ямале столкнулись с такой проблемой, что не все могут самостоятельно вписать свою национальность. Есть люди с ограниченными возможностями – инвалиды по зрению, люди с ограниченной двигательной активностью. Кроме того, не все владеют русским письменным языком. Все эти моменты также учтены законодателями. В Закон «О Всероссийской переписи населения» внесено положение о том, что переписчик может со слов респондента, по его самоопределению, заполнять соответствующую зону переписного листа о национальности.
В то же время, как отмечает целый ряд СМИ, переписи населения, проводимые в России, практически всегда достаточно сильно искажали картину национальностей по регионам страны. Дело в том, что от декларируемой национальной принадлежности (а во времена Российской империи — от вероисповедания) во все времена зависело достаточно многое — и для конкретных граждан, причислявших себя к той или иной группе, и для чиновников, заинтересованных в благообразной картине на подведомственной территории.
Понятно, что объемы финансовых вливаний в городскую казну из бюджетов всех уровней рассчитываются именно исходя из количества жителей, поэтому можно ожидать приукрашивания итогов.
Важно оперативно предъявить гражданам страны правдивые (а не отлакированные) итоги этой переписи, и, с учетом стремления России в ВТО, перейти сразу ко второму этапу – сравнению в относительных единицах с показателями развитых европейских стран, а также с граничными показателями, которые еще могут обеспечить национальную безопасность государства.
Эти сравнения могут стать и подсказкой, и уроком для руководителей регионов, представителей Президента РФ в федеральных округах, руководителей министерств и ведомств, и естественно для руководства страны.
А заинтересованной части гражданского общества станет понятней, кто и когда довел тот или иной регион до плачевного состояния. И, самое главное, что надо срочно исправлять, а какой регион взять в качестве примера. А при своевременности этих действий не надо будет оправдываться последствиями холодной зимы и ЧС жаркого лета, потому что важны реальное состояние и негативные тенденции. И не придется искать позже крайних, типа глав муниципальных образований, у которых сил и средств явно недостаточно для проведения серьезных изменений в своем углу.
Талисманом переписи населения 2010 года в России станет «улыбающийся мальчик», которого нарисовала и отправила на конкурс в Росстат жительница Ярославля. Не получится ли так, что по реальным итогам переписи придется не веселиться, а прослезиться?
Можно надеяться, что, зная и осознавая реальную картину в своем регионе, почти каждый гражданин сам сделает малый шаг к изменению жизни в своем селе, городке, городе, регионе.
Пусть каждый из нас оглянется назад и вспомнит, сколько радостных и печальных изменений произошло в его судьбе за данный отрезок времени? Кто-то потерял близкого человека, у кого-то, наоборот, в семье случилось пополнение. Одни успели получить образование, другие отправились на заслуженный отдых. Иной поменял не только работу, но и место жительства и т. д., и т. п.
Профессионалы статистики не скрывали: чтобы добраться до отдаленных селений приходится порой прибегать и к услугам самого различного транспорта - лодок, тракторов и даже тягловой силы. А в самые труднодоступные населенные пункты переписные листы доставляются вертолетом.
Как отмечают некоторые СМИ, 15 августа началась телевизионная рекламная кампания, приуроченная к проведению Всероссийской переписи населения. Эта рекламная кампания разбита на два этапа: информационно-разъяснительный, а также информационно-агитационный. Естественно, что организаторы переписи населения пытаются различными способами привлечь внимание россиян к грядущей процедуре. Гражданам России было бы гораздо нужнее знать точные итоги и понимать последующие грамотные действия руководителей различного уровня по результатам последней переписи.
P.S. Следует напомнить читателям об обратной стороне переписной кампании. Именно во время проведения переписи активизируют свою деятельность под видом переписчиков и социальных работников мошенники различного рода, домушники, грабители и прочая «нечисть». Не открывайте двери кому попало, требуйте предъявления документов, не оставляйте их в квартире без присмотра, и вообще, будьте бдительны – ваша безопасность во многом зависит от вас самих.