РЕЗОЛЮЦИЯ 7-Й ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
“Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы”
1-2 ноября 2007 г. г. Москва
Участники Конференции отмечают:
В настоящее время в России сформировался рынокпроизводства товаров и оказания услуг безопасности. Он включает в себя негосударственные (частные) охранные и сыскные организации, службы безопасности юридических лиц, сыщиков - индивидуальных предпринимателей, разнообразные коммерческие и некоммерческие организации, которые специализируются на производстве товаров и оказании услуг для обеспечения структур сферы безопасности, их информационного и технического обеспечения, производстве технических средств безопасности и охраны, подготовки и переподготовки частных охранников и сыщиков и более 50, с учетом региональных изданий, средств массовой информации, освещающих деятельность указанных структур.
Более 1 миллиона работников негосударственного сектора российской индустрии безопасности оказывают широкий круг востребованных юридическими и физическими лицами услуг, а также содействие правоохранительным и иным государственным органам власти и управления в обеспечении правопорядка. Осуществляемая НСБ деятельность стала фактически отраслью экономики, способствующей стабильному развитию экономики страны, упрочению в ней цивилизованных рыночных принципов, улучшению предпринимательского и инвестиционного климата и защищенности от внутренних и внешних угроз всего бизнес-сообщества, граждан и государства.
Осуществляя взаимодействие с государственными органами, негосударственные структуры безопасности (НСБ) оказывают реальную помощь правоохранительным органам в решении стоящих перед ними задач, тем самым позволяя им сконцентрировать силы и средства для борьбы с наиболее опасными преступлениями. Наличие НСБ дает возможность экономить денежные средства налогоплательщиков и, соответственно, бюджетные средства, помогает государству решать ряд социальных проблем путем создания рабочих мест, трудоустройства военных пенсионеров, оказания материальной и иной помощи ветеранам, инвалидам, детям, малоимущим и т.п.
Ежегодно проводимая Всероссийская Конференция «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» способствует консолидации отрасли, решению стоящих перед ней задач и способствует формированию гражданского общества в стране. Одна из важнейших задач настоящей Конференции заключается в необходимости утверждения в общественном сознании того факта, что сектор НСБ стал неотъемлемой частью российской рыночной экономики.
Участники Конференции констатируют:
Дальнейшее развитие негосударственного сектора производства товаров и оказания услуг безопасности как неотъемлемой части российской индустрии безопасности должно осуществляться в рамках национального проекта, в котором следует дать глубокий анализ сложившейся ситуации, определить цели и задачи, пути их достижения и решения.
Приоритетными направлениями развития НСБ являются: настоятельная необходимость нормативного закрепления де-факто существующей отрасли; создания благоприятных условий для развития конкуренции всех участников рынка НСБ, принятие мер, направленных на повышение доверия к структурам безопасности со стороны государства, населения, инвесторов, заказчиков охранных услуг.
Нас не может не тревожить тот факт, что накопившиеся проблемы в сфере деятельности НСБ не решаются государственными органами и, мало того, в ряде случаев усугубляются. Так, по данным СМИ, Правительством РФ подготовлен к внесению в Государственную Думу законопроект о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство в сфере охраны и сыска, принятие которого существенно отразится на указанных видах деятельности. В частности, в проекте предлагается вывести негосударственную (частную) охранную и сыскную деятельности из сферы действия федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», по существу ликвидировать службы безопасности юридических лиц, увеличить до 3-х млн. руб. уставной фонд ЧОП, лишить права собственности на имеющееся в НСБ служебное оружие, ужесточить режим допуска к охране объектов жизнеобеспечения, ввести ряд иных ограничений. Эти и другие содержащиеся в законопроекте новеллы вряд ли направлены на развитие и отвечают интересам более 1 млн. граждан, работающих в этой сфере, способствуют совершенствованию государственного контроля за охранной и сыскной деятельностями. Наоборот, они ущемляют интересы НСБ и фактически направлены на выдавливание существующих структур безопасности в «теневой» сектор экономики.
Участники Конференции считают, что для решения накопившихся нерешенных проблем, особенно в законодательной сфере, консолидации и координации деятельности НСБ, представления и защиты общих корпоративных интересов назрела необходимость создания независимой и авторитетной Всероссийской общественной организации, которая была бы способна представлять интересы всего негосударственного сектора российской индустрии безопасности, сконцентрировать в себе потенциал НСБ и ТПП РФ.
Участники Конференции также поддерживают инициативу РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» и ТПП РФ о создании в Торгово-промышленной палате России подкомитета по организации взаимодействия с НСБ, с включением в ее состав представителей НСБ, других субъектов охраны, ТПП РФ, правоохранительных и иных государственных органов, заказчиков охранных и сыскных услуг. Создание такого представительного органа при ТПП РФ позволит эффективно решать наиболее сложные и актуальные проблемы, касающиеся как государственной, так и негосударственной охраны, других субъектов индустрии безопасности России, учитывать интересы заказчиков.
Одновременно участники Конференции высказывают тревогу и озабоченность по поводу правового регулирования деятельности НСБ. Устаревшее законодательство, наличие в нем пробелов, коллизий, изобилие подзаконных актов, нередко содержащих нормы противоречащие или несоответствующие закону, не способствуют развитию охранного и сыскного бизнеса, в особенности мелкого и среднего, являются одной из причин ухода его в «теневую» экономику. Не привносит оптимизма и перспективы развития охранно-сыскного законодательства.
С учетом изложенного, участники Конференции считают необходимым:
1. Постоянно действующему Оргкомитету Конференции и РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» в кратчайшие сроки реализовать комплекс мероприятий по созданию Всероссийского отраслевого Союза негосударственных структур безопасности.
2. Просить ТПП России поддержать предложение о создании Всероссийского объединения и стать одним из его учредителей.
3. В целях дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы в сфере охраны и сыска необходимо:
- вновь создаваемому Союзу выйти с предложением в соответствующие государственные органы о подготовке новых федеральных законов о негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности, о более эффективной государственной поддержке деятельности НСБ, подход к которым должен основываться не на узковедомственных интересах, а на потребностях и интересах общества и государства;
- начать работу по подготовке концепции охранно-сыскного законодательства;
- принимать меры по реформированию ведомственной нормативной правовой базы с активным участием НСБ, в том числе при выработке критериев категорирования объектов, определении норм положенности, механизмов осуществления контрольно-надзорных функций в сфере деятельности НСБ, и исключение из них дискриминационных положений, допускающих совмещение функций органа власти и хозяйствующего субъекта.
4. Рекомендовать Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, членам Экспертного совета и рабочей группы Комитета Государственной Думы по безопасности от структур безопасности активизировать законотворческую работу по совершенствованию охранно-сыскного законодательства, касающегося:
- содействия структур безопасности правоохранительным органам в борьбе с терроризмом и обеспечением правопорядка, вытеснением с рынка услуг безопасности организаций, связанных с криминальными структурами;
- упорядочения видов охранных и сыскных услуг, в том числе по производству работ по проектированию, монтажу, пусконаладке, обслуживанию средств (систем) охранной сигнализации, видеонаблюдения, обеспечения пожарной безопасности;
- накопившихся проблем, связанных с регламентацией охранной и сыскной деятельности;
- оборота оружия при осуществлении деятельности служб безопасности, в том числе в сфере нефтегазового и банковского сектора;
- создания негосударственных саморегулируемых организаций безопасности;
- участия иностранного капитала в охранно-сыскной деятельности; разрешения торговых споров, защитой интересов российского предпринимательства в связи со вступлением России в ВТО;
- предоставления прав частному охраннику при осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов.
5. Обратиться с ходатайством в Общественную палату Российской Федерации о создании в ее рамках специальной комиссии по вопросам деятельности российской индустрии безопасности.
6. Просить Правительство РФ и МВД России провести с участием общественных и некоммерческих организаций, представляющих интересы российской индустрии безопасности, мониторинг действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов, касающихся российской индустрии безопасности, на предмет их соответствия федеральному законодательству, а также уточнения законодательства в части реализации предложений по реформированию государственного контроля и надзора.
7. Поручить Оргкомитету Конференции подготовить и направить обращения от имени участников Конференции:
- в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство, ФСБ, МВД, МЭРТ и ФАС России о недопустимости принятия дискриминационных нормативных правовых актов, ущемляющих права и интересы НСБ, а также о необходимости нормативного закрепления системы мер по государственной поддержке общественно-значимой деятельности законопослушных НСБ и их основы - ветеранских структур, направленной на поддержание должного уровня национальной и общественной безопасности, противодействие террористической угрозе. Законодательно (нормативно) должен быть обеспечен одинаковый правовой режим осуществления хозяйственной деятельности для всех участников рынка производства товаров и услуг безопасности, независимо от форм собственности, и единообразное его применение во всех регионах России, включая вопросы налогообложения, товарообмена, соблюдения экологических требований, доступа к трудовым, материальным, финансовым и информационным ресурсам. Важно не допустить ухудшения условий работы НСБ, сокращения рынка за счет предоставления необоснованных с точки зрения экономики льгот вневедомственной и ведомственной охране, государственной поддержки методов недобросовестной конкуренции. Необходимо усилить информационно-разъяснительную работу как с сотрудниками правоохранительных органов, так и с персоналом структур безопасности по исполнению требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных потребителей при проведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, необходимо законодательно закрепить статус телохранителя;
- в Правительство России о включении профессий «частного охранника» и «сыщика (детектива)» во все квалификационные справочники и нормативном закреплении профессиональных требований к ним;
- в Правительство, МВД и ФАС России об отмене норм постановления Правительства РФ № 179-2005 года в части, касающейся окраски оружия, введения для НСБ новой категории - служебного длинноствольного оружия и сокращения нормы положенности по короткоствольному оружию (количество огнестрельного служебного оружия должно определяться с учетом значимости охраняемых объектов и условий заключенного договора) и недопустимости изменения формы собственности оружия в виде возврата к его аренде у органов внутренних дел;
- в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике о признании и законодательном закреплении 11 марта Днем работников российской индустрии безопасности;
- в МВД России об упорядочении ведомственных нормативных актов в части касающейся организации периодических проверок работников структур безопасности на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; сокращения количества бюрократических процедур, а также в целом нормативного закрепления принципа равных условий и возможностей как для негосударственных структур безопасности, так и структур вневедомственной и ведомственной охраны. Просить ДООП МВД России рассмотреть вопрос о создании в целях решения возникающих вопросов постоянно действующей рабочей группы при ЛРУ МВД России с участием авторитетных руководителей структур безопасности. Кроме того, просить МВД России внести изменения в государственную и ведомственную статоотчетность с тем, чтобы достоверно и объективно учитывать вклад структур безопасности в охрану общественного порядка.
8. Организовать на основе тесного сотрудничества общественных и некоммерческих структур, представляющих интересы структур безопасности, с ТПП России, МТПП и региональными ТПП разработку мероприятий по исключению из практики работы случаев недобросовестной конкуренции, использования «грязных» технологий, демпинга; развитию саморегулирования в рамках курса на упорядочение государственного вмешательства в экономику, в том числе в финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций; сокращению числа необоснованных проверок коммерческих структур различными контролирующими органами; стандартов корпоративного управления, корпоративной этики работников российской индустрии безопасности, инструментов саморегулирования предпринимательской среды, проектов системы стандартизации и сертификации качества производства товаров и оказания услуг безопасности, а также федеральных и региональных программ, предусматривающих мероприятия по обеспечению безопасности личности, предпринимательской деятельности с использованием потенциала структур безопасности, общественных и некоммерческих организаций правоохранительной направленности и профильных СМИ.
Участники Конференции обращаются с предложением к ее организаторам:
Включить в план мероприятий, проводимых в 2008 году, пункт о проведении Восьмой Всероссийской Конференции "Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы".
Участники Конференции выражают признательность Оргкомитету Конференции, Комитету Государственной Думы по безопасности, федеральным органам исполнительной власти, всем организациям и лицам, принявшим участие в ее организации и проведении.
Участники Конференции поручают Оргкомитету Конференции обобщить предложения и замечания участников Конференции для дальнейшего их использования в практической работе Государственной Думы, Правительства, Общественной палаты Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов.
Момент регистрации участников Конференции |
Ведущие эксперты Комитета Госдумы по безопасности: Е.П. Карабанов, В.В. Алейников, Г.Н. Зайцев |
В фойе зала заседаний перед началом Конференции |
Плакаты о становлении отрасли НСБ и редакции «Хранителя» |
Президиум VII-й Всероссийской конференции |
Выступление Сопредседателя Оргкомитета депутата Г.В. Гудкова |
Начальник ЛРУ МВД России готовится к выступлению перед участниками |
Панорама Конференц – зала РАГС при Президенте РФ |
Выступление члена Оргкомитета Председателя профсоюза НСБ Д.Е. Галочкина |
Участники Конференции обсуждают создание Всероссийского союза |
Андрей Шаров - автор нашумевшей статьи в «Российской газете» |
Встреча друзей-ветеранов: Г.Н. Зайцев и М.В. Головатов |