Каждый предприниматель в Москве наверняка наизусть знает этот заветный адрес: Походный проезд, вл. 3, корп. 1. Здесь расположена знаменитая налоговая инспекция № 46, которая единственная в Москве имеет право регистрировать коммерческие организации различных форм собственности. Мало кто вдается в подробности, почему в самом крупном городе страны с высоким уровнем предпринимательской активности эти процедуры осуществляются только здесь. Многие привыкли. Более того, за годы работы вокруг налоговой № 46 сформировался свой микромир, в котором без проблем уживались налоговики, предприниматели, сотни посредников и даже рейдеры. Выстроенные денежные отношения между ними породили жизнеустойчивые методы различных махинаций. Долгое время налоговая жила по своим закрытым от общественности законам, и вот, наконец, громкий скандал, после которого началась череда разоблачений.

КАК ПТИЦА В КЛЕТКЕ
В октябре 2010 г. на рабочем месте с поличным была задержана заместитель начальника инспекции Татьяна Деменок, которая пообещала предпринимателю за 90 тыс. рублей вне очереди зарегистрировать OOO «Антик-стайл». Как только передача денег была зафиксирована срытой видеокамерой, в кабинет вошли оперативники Управления по борьбе с экономическими преступлениями.
Буквально нескольких секунд чиновнице хватило, чтобы убрать полученные деньги в шкаф. Не дожидаясь обыска, Деменок предпочла сама выдать спрятанный конверт. На оперативной съемке видно, как из него выпала записка «Антик-стайл». На вопрос оперативника: «Вам известно, сколько здесь денежных средств?» чиновница ответила отрицательно. При понятых купюры были пересчитаны, а их серийные номера совпали с имеющейся в распоряжении оперативников ксерокопией.
В отношении Деменок возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ (Получение взятки). До суда чиновницу отпустили на свободу под подписку о невыезде. Однако, вероятней всего, следствие затянется, так как Татьяна Деменок может быть причастна к совершению целого ряда аналогичных преступлений. По словам начальника пресс-группы УБЭП Филиппа Золотницкого, в кабинете чиновницы кроме самой взятки «были обнаружены денежные средства, принадлежность и происхождение которых еще предстоит установить».
В налоговой № 46 отказались прокомментировать задержание Татьяны Деменок. Однако, несмотря на очевидные факты, ее коллеги считают, что «в любом случае о виновности нашей сотрудницы говорить пока рано».
В рамках следственных мероприятий УБЭП ГУВД столицы открыли «горячую линию» для предпринимателей, ставших жертвами вымогательства чиновников данной налоговой.
Если у одних деньги вымогали, то другие «заносили» взятки сами, например, за незаконную регистрацию фирмы по поддельным документам. Данные факты также выявлены оперативниками УБЭП ГУВД по итогам проверки налоговой. В связи с этим возбуждено уголовное дело по ст. 327 УК РФ (Подделка документов) по факту незаконного изменения состава учредителей одного из столичных ООО.
Остается только ждать, какие еще факты выявит следствие…

НОЧЬ ПРОДЕРЖАТЬСЯ, ДЕНЬ ПРОСТОЯТЬ
Нареканий к работе налоговой № 46 действительно много. Однако законопослушные предприниматели предпочитают выплескивать свое возмущение в Интернет, а не обращаться к правоохранительным органам.
Работа ФНС № 46 не раз подвергалась жесткой критике в СМИ, особенно после принятия Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», обязавшего все ООО – а это самая распространенная форма предприятий в России – до 1 января 2010 г. пройти перерегистрацию, чтобы привести в соответствие с законом учредительные документы и в дальнейшем платить налоги. Именно налоги от малого и среднего бизнеса приносят в столичный бюджет треть доходов.
Данный закон заставил предпринимателей брать штурмом двери налоговой № 46 – единственной госструктуры в Москве, где можно оформить или снять с учета юридическое лицо, иными словами, обзавестись фирмой или упразднить ее. Право называться «предпринимателем» нужно было еще заслужить, отстояв в очереди.
В телевизионных сюжетах предприниматели, стоявшие в очереди, открыто обвиняли чиновников налоговой инспекции в умышленном затягивании процесса регистрации с целью получения взяток. При малейших недочетах документы возвращались, а очередь приходилось выстаивать заново или покупать порядковый номер за 3 тысячи рублей.
Записи предпринимателей в блогах собрали тысячи комментариев. Бизнесмены признавались, что такого унижения не испытывали давно.
«Москва… 46-я налоговая инспекция, перерегистрация, – так начинает свою запись Сергей Рыков, – помните в начале 90-х очереди за водкой? То же самое, только в очереди не алкаши, а учредители и директора. Люди занимают очередь с трех часов утра, стоят на морозе, в темноте… ОМОН… Из 77 окошек работают от силы 20. Духота, в зале нет ни одной лавочки или скамейки… О, Россия! Когда же мы будем уважать друг друга?»
Такие очереди в одночасье стали выгодными, прежде всего многочисленным фирмам-посредникам. Услужливые люди были готовы за вознаграждение оформить нужный документ чуть ли не в течение дня.
Сегодня в Интернете также можно найти сотни мелких организаций, которые предлагают свои услуги по налоговому сопровождению, начиная с подготовки документов, регистрации, перерегистрации и заканчивая решением дополнительных индивидуальных вопросов. В среднем по Москве регистрация ООО, ЗАО и ОАО стоит от 4 до 7 тыс. рублей. Существует услуга регистрации «под ключ», когда к стандартным процедурам подготовки документов добавляются изготовление печати, получение всех извещений из внебюджетных фондов, Госкомстата, консультации юриста. Стоимость такой услуги колеблется от 17 до 22 тыс. рублей. Особой популярностью пользуются услуги по внесению различных изменений: смены генерального директора, юридического адреса, видов экономической деятельности, состава участников и другие. Их средняя стоимость в Москве порядка 4 тыс. рублей.
Бюрократия и очереди создали благоприятную почву для коррупции. Согласно анонимным советам на форумах и в блогах - взятки и только взятки могли ускорить процесс регистрации фирмы в налоговой № 46.
Как могла сложиться исполнительная система, при которой только одна-единственная налоговая в Москве уполномочена регистрировать юридические лица? По сути, государством создана самая настоящая монополия.
– Эта форма деятельности с разрешениями, регистрациями по своей сути является коррупционной, – считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, – наша бюрократическая система создает максимально неудобные условия для человека, который пытается получить услугу. И для того чтобы упростить этот процесс, создаются структуры, которые фактически являются посредниками. Их деятельность зарегистрирована, но часть официальных денег они передают в качестве вознаграждения чиновникам. Получается двойная оплата услуг.
По мнению главы Национального антикоррупционного комитета, создание искусственной загруженности налоговой является системным действием с целью упорядочения и контроля коррупционных потоков. Условия для усиления коррупционных процессов в налоговой инспекции № 46 были созданы специально и принимались по цепочке заинтересованных лиц.

«РЫБНОЕ» МЕСТО
Большинство применяемых рейдерами схем обязательно включают перерегистрацию чужой собственности в налоговой. Готовится ли рейдерами поддельное решение о смене генерального директора или фальшивый договор купли-продажи компании, итог один – данный факт нужно «зафиксировать» в налоговой.
Установленный порядок документооборота ФНС № 46, при котором прием документов осуществляет один специалист, их обработку – другой, а выдачу заявителю – третий, на первый взгляд исключает возможность контроля рейдерами процедуры государственной регистрации. Но регулярно появляющиеся в СМИ сообщения о фактах совершения сотрудниками налоговых органов должностных преступлений свидетельствуют об обратном.
– Пик рейдерских захватов пришелся на 2003–2007 гг. Только в 2005 г. в прокуратуру поступило свыше 5 тыс. заявлений от предпринимателей о фактах недружественного поглощения и незаконном переоформлении генеральных директоров при посредстве налоговой № 46. Возбуждено более 1000 уголовных дел, связанных с «воровством» фирм, – рассказывает Дмитрий Галочкин, председатель редакционного совета медиапортала «Хранитель» (на фото).
Рейдеры рассуждают очень рационально: зачем покупать фирму по рыночной стоимости, когда элементарно можно «своровать»?
– В зависимости от масштабов бизнеса его переоформление может стоить рейдерам от 10 тыс. до 100 тыс. долларов. Юрист составит новый пакет учредительных документов или подкорректирует прежние, а «карманный» нотариус их заверит и подготовит соответствующее заявление в налоговую № 46 о смене генерального директора, – продолжает Дмитрий Галочкин.
По мнению юристов, именно формальный подход к рассмотрению документов налоговой инспекцией является одним из факторов, способствующих возможности перерегистрации рейдерами фирм.
– Начальник службы безопасности ФНС № 46 подтверждает, что раз в неделю каждая компания может регистрировать нового генерального директора. Закон этому не препятствует, – рассказывает Дмитрий Галочкин.
– Рейдеры используют всевозможные лазейки. Известны случаи, когда документы были заверены не только задним числом, но и нотариусом, которого давно нет в живых. Зато живые нотариусы уже за «живые» деньги, рискуя, могут заверить поддельные документы. Рейдерство сегодня является одним из самых сложно доказуемых, а значит, остающизся безнаказанными преступлений, – поясняет журналу «Человек и Закон» Галочкин, – по фактам хищений компаний возбуждаются сотни уголовных дел. С завидной регулярностью в налоговой № 46 проводятся выемки регистрационных документов компаний. Были случаи, когда в архиве были вложены только копии или документы полностью отсутствовали, включая устав и изменения. По копиям не производится судебная экспертиза. А значит, можно говорить о внутреннем сговоре чиновников налоговой и рейдеров.
Хочет того налоговая или нет, но она оказывается удобным инструментом в ловких руках рейдеров. Однако для владельцев компаний в ФНС № 46 была такая услуга – ставить «флажок» на документы. Если в отношении компании производились недружественные действия по поглощению: проходили незаконные собрания акционеров, принимались управленческие решения и так далее, то действующее руководство могло воспрепятствовать усилиям рейдеров. Чиновник налоговой брал дело на свой личный контроль: отслеживал все документы и гарантировал, что никаких регистрационных изменений произведено не будет. Сама возможность установки «флажка» негласно стоила от 5 тыс. долларов с ежемесячной абонентской платой. При этом «флажком» могли воспользоваться и сами рейдеры для удержания контроля над той или иной компанией.

ИЗ ГРЯЗИ В КНЯЗИ
Не так давно рейдеры выбрали своей мишенью ОOO «Куб» – компанию, владеющую довольно значительным пакетом ценных бумаг. Они действовали нагло и наверняка, по тщательно выверенной схеме. В ходе журналистского расследования, проведенного корреспондентами журнала «Человек и Закон», было выяснено, что сначала один из исполнителей, а именно гражданин Хакасии Иван Постригайло, представившись сотрудником OOO «Куб», втянул в преступление консалтинговую компанию «Альпийский ветер». Этот лжесотрудник объяснил, что учредительные документы были бесследно утеряны, и заказал услугу – получение копии устава в налоговой № 46. Копии нужны были мошенникам для изготовления печати по оттиску.
Далее рейдеры с поддельным пакетом документов обратились к своему «карманному» нотариусу Айгуль Карнауховой и с легкостью подготовили заявление в налоговую № 46 о смене генерального директора ООО «Куб». Рейдерам оставалось ждать пять дней, отведенных на регистрацию, и радостно потирать руки.
Однако они не могли предвидеть, что на день раньше в налоговую поступит аналогичное заявление от нового законно назначенного генерального директора ООО «Куб». Юристы компании, узнав c сайта nalog.ru о дублирующем заявлении, отреагировали мгновенно. Сначала возникло подозрение, что произошла какая-то ошибка. Операционист налоговой № 46 мог сделать опечатку в числах и дважды зарегистрировать один документ. Но никакой ошибки не было! Служба безопасности налоговой посоветовала срочно писать заявление о факте рейдерского захвата, после чего будут предприниматься какие-то дальнейшие действия.
Законно назначенный генеральный директор незамедлительно приехал в налоговую, чтобы прояснить сложившуюся ситуацию, привез все документы, подтверждающие его легитимность, – свидетельство и устав компании. Но и этого оказалось недостаточно. Со скучающим видом в налоговой порекомендовали «решать свои проблемы, обратившись в милицию». Безусловно, «мошенничество» и «подделка документов» подпадают под ряд статей Уголовного кодекса. Но здесь важную роль играет такой фактор, как время. Решение о возбуждении уголовного дела может приниматься в течение нескольких месяцев. Рейдерам хватит всего десяти дней, чтобы перерегистрировать компанию и увести ее активы.
Также выяснилось, что рейдеры при захвате компании ООО «Куб» хотели поставить своего номинального директора, чьим именем намеревались прикрыть свою причастность к преступлению. В своих целях они решили использовать некую молодую женщину, мать двоих детей Марию П., которая просто не понимала, что подписывала и какую ответственность на себя брала. Чтобы распоряжаться акциями, принадлежащими ООО «Куб», и выгодно их продать, рейдерам необходима была выписка из ЕГРЮЛ с именем женщины в качестве генерального директора и обычная доверенность. Не составило труда ее разыскать. Когда Мария П. услышала, что ею хотят воспользоваться как живым щитом для прикрытия финансовых махинаций, то всерьез запаниковала. Она попыталась объяснить, как ее подпись оказалась на данном документе. По объявлению в Интернете Мария П. устроилась курьером в одну из московских фирм. В ее обязанности входило не только отвозить документы в налоговую № 46, но и регистрировать на свое имя компании. По поручению руководства за шесть месяцев Мария П. оформила на свое имя шесть компаний. Компания «Куб» должна была стать седьмой в ее списке.
Вместе с законно назначенным генеральным директором Мария также приехала в налоговую № 46. Инспектору службы было недостаточно одновременного присутствия владельца ООО «Куб», генерального директора, а также Марии П., которая буквально умоляла отозвать ее заявление. Позже Мария П. призналась, что только тяжелое материальное положение толкнуло ее на этот вынужденный шаг. Женщина твердила, что ей просто заплатили, и она не имеет никакого отношения к ООО «Куб». Она написала заявление, где подтвердила «факт отсутствия законных оснований для исполнения функций генерального директора».
Казалось бы, на этом история должна была закончится… Но инспектор налоговой, пожав плечами, сказал, что ничем не может помочь, так как внутренними положениями не предусмотрена возможность отзывать документы. Парадоксально, но факт! Лжегенеральный директор Мария П. утверждает, что подала заявление за деньги и просит не регистрировать ее. А налоговая № 46 насильно, вопреки ее желанию, все равно осуществляет регистрацию, пригрозив женщине административной ответственностью за подачу ложных сведений.
С разницей в час налоговая оформила сразу двух генеральных директоров ООО «Куб»! При этом факт рейдерского захвата был очевиден всем. Сотрудников налоговой учат действовать строго по инструкции: принял заявление, рассмотрел, зарегистрировал. Понимая, что выносится незаконное решение, инспекторы налоговой не предпринимают никаких действий.
Фактически вора поймали за руку и привели с просьбой разобраться, а госчиновники еще сильнее усугубляют ситуацию. Чтобы отменить решение о регистрации лжегенерального директора Марии П., владельцу «Куба» пришлось обращаться в арбитражный суд. Кроме того, факты, установленные журналистами «Человека и Закона» в ходе расследования, во многом могут помочь работе правоохранительных органов: работа налоговой № 46 должна быть максимально прозрачной для предпринимателей и государства.

НЕ ПОЙМАН – НЕ ВОР
Как ни печально это констатировать, но по всей России участились скандалы, связанные с деятельностью налоговых органов. Федеральная и региональная пресса еженедельно рассказывает о рейдерских захватах при участии налоговых инспекторов, новых случаях взяточничества и превышения ими полномочий. Только за первое полугодие СКП получил более 26 тыс. сообщений о коррупционных действиях, которые были связаны в том числе и с работой сотрудников налоговых структур.
Один из случаев взяточничества в среде налоговиков был выявлен в начале октября 2010 г., когда специалист ИФНС № 7 по городу Москве Павел Кулешов получил 1 мл. рублей от директора коммерческого предприятия. В обмен инспектор обещал содействие при рассмотрении иска к фирме в арбитражном суде. Если его вина будет доказана, ему грозит лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет и штраф до 1 млн рублей.
2010 год выдался громким на задержания налоговиков не только в столице, но и в других регионах России. В конце 2009 г. СКП возбудил дело в отношении Василия Шулепова, заместителя начальника юридического отдела налоговой инспекции Самары. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). Шелепов, введя в заблуждение руководство самарского предприятия относительно результатов налоговой проверки, получил взятку в размере 6 тыс. долларов и 10 тыс. рублей за помощь в освобождении предприятия от ответственности за несуществующие налоговые преступления. В апреле 2010 г. Василию Шелепову назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно.
Практически следом за уголовным делом в Самаре было возбуждено другое, еще более громкое, – в Республике Тыва.
Глава управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия Дмитрий Кастырин вместе с несколькими сотрудниками налоговой и МВД Тувы подозревается в получении взятки 18 млн рублей (ч. 4 ст. 290 УК РФ) за разработку и осуществление схемы незаконного возврата налогов. Передача взятки предполагалась от OOO «Альянс Тува» за незаконное возмещение налога на добавленную стоимость в сумме более 350 млн рублей.
Уголовное дело по факту покушения на взятку было возбуждено еще 19 февраля 2010 г. в отношении руководства межрайонной инспекции № 1 ФНС по Республике Тыва Юрия Кавалерова, Артема Кулиша, Александра Иванова и Анатолий Рослякова. Со стороны правоохранительных органов преступления прикрывал начальник управления по налоговым преступлениям МВД Республики Тыва Дмитрий Умнов. В ходе следствия выяснилось, что причастным к делу оказался также бывший заместитель и и.о. руководителя местного управления ФНС Дмитрий Кастырин, который на момент ареста 18 мая являлся главой управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия. В настоящее время следствие продолжается. В случае признания подозреваемых виновными им грозит тюремное заключение сроком до 12 лет.
Данный скандал в Республике Тыва повлек за собой множество проверок работы налоговых органов в других регионах.
_________

И все же, несмотря на громкие аресты, в России немного прецедентов, когда горе-налоговики несли бы реальное наказание. Примеры деятельности сотрудников московской налоговой № 46, а также других ФНС страны, к сожалению, могут забыться в бурном потоке ежедневной информации, а заведенные уголовные дела не дойти до суда. При таком сценарии проблема коррумпированности контролирующих органов так и останется нерешенной: при наличии денег и связей рейдеры могут с легкостью отобрать чужой бизнес, а предприниматели избежать проверок, получить покровительство опытного налоговика. Монополия налоговой инспекции № 46 в Москве, безусловно, закрепила эти механизмы. Созданная по принципу «одного окна», эта структура уже давно работает по методу «утром деньги – вечером компания». Печально, что эти правила прижились по всей России. И пока сложившаяся ситуация не будет исправлена, российские предприниматели не могут быть спокойными за свой бизнес.

Журнал «Человек и Закон», декабрь 2010

От Редакции портала «Хранитель»: Мы публикуем этот актуальный материал, потому что читателям, наверняка, известны аналогичные случаи коррупционного монополизма и в других сферах. Приглашаем их высказать свое мнение.