Законопроект о государственном контроле игорного бизнеса, который президент Путин внес в Госдуму, практически не оставляет лазеек для лавирования. С 1 января 2009 года все казино и залы игровых автоматов России будут заключены в четыре резервации, местонахождение которых определит специально созданный федеральный орган.

Именно в силу этой жесткости подковерная лоббистская деятельность по смягчению закона началась сразу после опубликования его проекта. Она касается прежде всего трех основных положений, которые, если верить высказываниям деятелей российского игорного бизнеса, рубят этот бизнес буквально под корень.

Четыре зоны

Положение закона: «На территории Российской Федерации одновременно могут функционировать не более четырех игорных зон». Но каково же определение игорных зон, вводимых законом?

Игорные зоны — это части территории Российской Федерации, предназначенные для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которых установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. Особые игорные зоны — игорные зоны, расположенные вне земель поселений. Оба определения будут работать во время двухгодичного переходного периода: в этот период будут существовать оба типа, затем останутся только 4 особые игорные зоны.

Возможно ли какое-то смягчение в этом основополагающем принципе? Практически все специалисты сходятся на том, что нет, невозможно. Чтобы пояснить, почему, приведем несколько примеров и восстановим хронологию событий.

В мае прошлого года автор этих заметок был в Санкт-Петербурге. На Васильевском острове — университетском центре Северной столицы — я обратил внимание, что на месте недорогого студенческого кафе появился зал игровых автоматов. Там, где учащаяся молодежь могла нормально поесть за 60-70 рублей, она получила возможность и быстро просадить свои обеденные деньги. Я спросил у водителя, что происходит, и он ответил: «Да сейчас везде так. Там, где были дешевые кафе, пельменные, закусочные, появились игровые залы. Сколько ни жаловались — бесполезно. Говорят, кто-то из губернаторской родни лично «крышует» это безобразие».

Другой пример. В сентябре прошлого года в Подмосковье прошли многочисленные муниципальные выборы (сейчас регион поделен более чем на 400 муниципальных образований). По оперативным данным, для финансирования штабов кандидатов, которых поддерживали из областной администрации, было выделено по одному миллиону рублей на каждую кампанию. В правоохранительных органах считают, что быстро собрать такие деньги можно было только с игорного бизнеса, выдавая разрешения на установку игровых автоматов. В прошлом году эти автоматы буквально заполонили Подмосковье.

Это всего лишь кусочки общей картины. Нет сомнения, что президент располагает полной оперативной информацией. Из нее следует, что, с одной стороны, при существующей системе учета и контроля игорный бизнес, ежедневно аккумулируя огромные суммы наличными, является наиболее благодатной почвой для злоупотреблений и коррупции. И с этой точки зрения делить его на «хорошие» легальные казино и «плохие» залы игровых автоматов не имеет смысла. С другой стороны, интенсивная экспансия игорных заведений в наших городах вызывает крайне негативную реакцию общественности. В Москве Юрий Лужков прямо заявил: «…такого безобразия нет ни в одной стране мира, и подобное недопустимо!».

Сведения о том, что Владимир Путин изучает ситуацию, начали поступать еще в конце лета. 20 августа президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Игорь Балло заявил, что «российский игорный бизнес нынешней осенью ожидает катастрофа».

Так что данный закон — решение взвешенное и прежде всего политическое. Об этом говорит хотя бы тот факт, что президент лично направил закон в Госдуму, минуя даже верную «Единую Россию». А с президентом спорить не принято.

Где и почем?

Новый закон должен вступить в силу 1 января 2007 года. С этого момента начнется формирование федерального органа, который определит места нахождения игорных зон и затем будет контролировать ситуацию в них. Таким образом, проблема вертикального подчинения, видимо, будет снята сразу. Дело в том, что по данным, приводимым владельцами крупнейших игорных сетей вроде «Суперслотс», работающих «по-белому», сейчас они выплачивают в российский бюджет около 1 млрд. долларов налогов, то есть около 27 млрд. рублей в год. Сюда не входят налоги, получаемые от казино, а также достаточно значительная теневая часть. В особых зонах проблему учета будет решить намного проще. Кроме того, сюда же предполагается перенести весь российский тотализатор.

Следовательно, можно без всякой натяжки предположить, что каждая такая зона будет приносить около полумиллиарда долларов уже на первых порах. Конечно, если территориальное расположение будет устраивать игроков. Глава того муниципального объединения, в которое попадет игорная зона, автоматически по своему «экономическому весу» становится в один ряд с наиболее успешными российскими губернаторами. Чтобы этого не произошло, управление в зонах, скорее всего, напрямую подчинят созданному федеральному органу. А вот как будут распределяться получаемые налоги, пока неизвестно. Но уже понятно, что регион, в котором будет находиться зона, весьма и весьма выиграет. Так что основной этап лоббирования начнется сразу после формирования указанного федерального органа.

Одно из наиболее логичных мест размещения игорных зон уже названо — это Подмосковье. Казино и залы игровых автоматов сейчас приносят столице около 10 млрд. рублей налогов в год. Для сравнительно бедного Подмосковья сие — огромные деньги. Известно, что на начало 2004 года в Москве было более 4000 человек, которые постоянно проводили свободное время в казино. Их учет ведется постоянно, практически на каждого во всех столичных казино организовано персональное досье. Возможно, сейчас их число несколько возросло.

Михаил Бычков, завсегдатай московских казино, говорит:

— Для меня вопрос состоит только в том, насколько далеко придется ездить от центра столицы. Если 1-1,5 часа на машине, то никаких проблем. Наоборот, даже интереснее. А вот если дальше, то большинство игроков не поедет. Будут ждать, когда возникнет что-то нелегальное поближе.

В плане потери рабочих мест аналогично высказываются и сотрудники московских казино, которые считают что, если не очень далеко в Подмосковье возникнет большой игорный центр, то большинство профессиональных дилеров (крупье) и охранников перейдет на работу туда. Так что Подмосковье как место размещение одной из зон, вроде бы, устраивает почти всех. Даже принцип социальной справедливости как будто соблюдается: богатая Москва «с царского плеча» отдает бедному соседу полмиллиарда долларов налогов.

Тем не менее, и отрицательных моментов в таком решении тоже предостаточно. Во-первых, землеотвод. Земля, на которой расположится игровая зона, не должна находиться в государственной или муниципальной собственности. Получается, что ее необходимо приобрести у некоего частного собственника. В Подмосковье эти вопросы решаются очень тяжело, поскольку собственников, как правило, несколько. С другой стороны, подмосковный «Лас-Вегас» потребует целой реки электроэнергии. Как утверждает Анатолий Чубайс, через три года в московском регионе одна за другой начнут сдаваться в эксплуатацию новые электростанции и энергоблоки. Но это через три года, а сейчас регион считается самым проблемным с точки зрения электроэнергетики.

Далее. Игорная зона вблизи столицы неминуемо привлечет сюда самый различный криминальный элемент со всей европейской части России. Он — неизбежный спутник игорного бизнеса. С этой точки зрения, чем дальше будет зона от Москвы, тем лучше. Юрий Лужков, например, предлагает вынести ее за 300 километров от столицы в Ивановскую область. В этом есть свой резон, хотя в этом отношении Тверская область с ее природным комплексом озера Селигер выглядит предпочтительнее. Кроме того, мощные налоговые вливания в экономику Подмосковья создадут хорошие предпосылки для слияния двух регионов — Москвы и области, о чем и так периодически начинают говорить. А это уже палка даже не с двумя концами. Возникает слишком много побочных нюансов.

Наконец, еще одно положение нового закона: «Чистые активы организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр должны быть не менее 600 млн. рублей». По словам российских игорных деятелей, таких активов сейчас нет ни у одной российской компании. А это означает, что весь игорный бизнес России будет отдан на откуп иностранным фирмам. В принципе, россиян это вообще не должно волновать: налоги в бюджет будут поступать в любом случае, и рабочие места в зонах все равно будут отданы россиянам. Но… Чем дальше от Москвы расположат ближайшую к ней зону, тем сложнее будет найти под нее инвестиции. Речь идет о миллиардах долларов, и для их вложения необходимы весьма солидные гарантии. В том числе и территориальные.

Уход в виртуальную реальность

Последнее из наиболее жестких положений нового закона гласит: «Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена». Это, так сказать, упреждающий удар.

Мы попросили прокомментировать ситуацию по этому поводу Евгения Кириченко — менеджера сайта, предоставляющего клиентам возможность игры в покер в режиме онлайн.

— Каждое закрытие салона игровых автоматов в Москве приводит нам новых клиентов. Наш бизнес начал развиваться в 2004 году. Мы заключили договор на подключение к мировой игровой сети B2B. Сначала пришлось заниматься, в основном, рекламой. Сейчас в этом уже нет необходимости — игроки находят нас сами. С начала сентября, когда пошли слухи о закрытии игорных заведений, их количество растет непрерывно. Это вполне объяснимо. Давно доказано, что уйти из реального казино с деньгами почти невозможно: на рулетке слишком мала вероятность выигрыша, а в покере и блек-джеке вам противостоят профессиональные дилеры, которые имеют все возможности сами регулировать ход игры. Поэтому те, кто хочет выиграть, а не просто провести время, ищут более честные варианты. Мы же берем всего 5% за организацию игры.

Считается, что первыми игроками Интернет-казино стали упомянутые дилеры из реальных казино. Они почти все знают об игре, но играть сами не имеют права. Вот и получили возможность оторваться. Правда, в Интернете все по-другому, поэтому очень скоро они столкнулись с достойными противниками. Недавно по внутренней сети игорных сайтов прошла фотография реального Интернет-игрока. Человек сидит перед 4 мониторами, причем, на каждом играет на 3-4 столах одновременно. Вокруг него развешаны таблицы со справочной информацией. В основном, это схемы ходов в зависимости от силы карты и ответов противников. Покер — игра математическая с элементами психологии. И при этом очень простая, доступная пенсионерам и домохозяйкам. В Европе Интернет-покер переживает настоящий бум.

Сама технология подключения к игре проста. Вы регистрируете на сайте свой «карман», в который кладете деньги либо через уличный автомат (их сейчас много в Москве), либо покупая карточку, которую затем активируете. В сайте вас связывают со столами, где уже находятся игроки. Если вы понимаете, что противник сильнее вас, можете бросить в любой момент и перейти за другой стол. У вас при этом есть возможность одновременно играть на нескольких столах. Точно так же играют и в рулетку, и в блек-джек. Все программы Интернет-казино официально лицензированы, и вмешаться в их работу невозможно. Хотя в рулетку опытные игроки не рекомендуют играть даже в Интернете.

Процедура получения выигрыша занимает 1-2 недели и возможна только через банк. Именно ее и прикрыли недавно в США. Теперь ожидают, что центр виртуальных игр переместится в Скандинавии, там сейчас больше всего игроков после США. А затем, видимо, настанет черед России. По этой очередности новый закон и наносит превентивный удар. Однако у нас он вряд ли сможет сработать в полной мере. Билеты на поезд в Украину и обратно стоят всего 2 тысячи рублей. А для получения выигрыша достаточно доехать до первого филиала крупного банка. Надо только заранее сделать запрос на получение денег. Так что и проблему перехода игроков в виртуальное пространство еще придется очень хорошо продумать.