НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

20 февраля, 2016 | Николай Степанов

Откровенный разговор.Взгляды совета Союза ОСО на законодательные инициативы (1099)
СтепановОСОШкола без опасностиСРО

Общероссийский профсоюз НСБ провел в Общественной палате обмен мнениями между экспертным сообществом и инициаторами законодательных новаций в частной охранной деятельности.
Коллеги, начинавшие бизнес после принятия Закона Российской Федерации от 11 марта 1992г. № 2487-1 (ред. от 13 июля 2015г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», помнят первый примечательный период относительной свободы развития сообщества, продолжавшийся около 15-ти лет.


 Очень кратко охарактеризую следующий период, который с полной уверенностью и не со слов «силового предпринимателя», можно назвать «эпохой ужесточений». Его апофеоз – Закон №272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности", был принят в отрыве от социально-экономических условий, влияющих на развитие бизнеса, на устойчивость рынка. В то время на рынке существовали бок о бок три социально-профессиональные группы работников, задействованных в обеспечении безопасности собственников. Без обид, для краткости и понимания темы, назовем их «ОВОшники», «ЧОПовцы» и «САВОКЕРЫ». Причем первые и третьи существовали всегда, задолго до рыночной экономики, если забыть, что в аббревиатуре САВОК буква «О» означает «охранник». Поскольку, указывает на «смешанную форму силового предпринимательства» на коммерческих объектах, как на способ выживания бизнеса (подробнее - у автора термина, Н.Г. Краюшенко). Законодательство о частной охранной деятельности необходимо рассматривать в комплексе с многочисленными, постоянно обновляющимися приказами МВД, создававшими благоприятную экономическую основу для существования «ОВОшников» и Общероссийскими классификаторами с характеристиками осуществляемых сторожами-вахтерами и пр. тех же самых работ. Которые гораздо позднее появления второй группы, 17 апреля 2009 года, были изложены для «ЧОПовцев» в §262а ЕТКС. В чем заключается краткая сущность всей серии законодательных и нормативных актов, вольно или невольно оказавших решающее влияние на рынок труда в охране?
1). В закреплении высокого материального обеспечения для всех форм государственной охраны (сегодня это приказы МВД РФ от 30 декабря 2011 года №1345 «Об утверждении методики установления тарифов на охранные услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» и Приказ МВД РФ от 26 апреля 2012 года №368 «Об утверждении порядка учета служебного времени и расчета показателей численности сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны полиции, необходимых для закрытия постов и маршрутов патрулирования». (В соотношении с частной охраной тема подробно раскрывалась в марте-мае 2015 г. в публикациях под названием «Тайна сиротского коэффициента»).
2). Во введении (и продолжении разработки) серии требований к частным охранникам и частным охранным организациям, которые коллеги назвали «обременениями». Действительно, в ходе подготовки проекта №272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" тогдашний актив НСБ «с пеной у рта» доказывал разработчикам, что необходим низший разряд охранников, без спецсредств и оружия, для которого общие требования закона являются избыточными. Можно было бы перетерпеть, проявить гибкость и сохранить облик рынка, если бы третья группа социальных работников, выполнявшая у собственников те же трудовые функции, получала те же обременения. Рынок остается стабилен, пока все его участники получают (или не получают) одни и те же преимущества, льготы, либо обременения. До начала подготовки проекта закона обе группы («ЧОПовцы» и «САВОКЕРы») сосуществовали не прияиняя ущерба друг другу, общему качеству услуг и облику рынка труда, отчего тот отдаленный период, помимо относительной свободы, характеризуется и общим благоденствием всех структур и направлений, занятых в сфере безопасности. БОЛЬШИНСТВО СЕГОДНЯШНИХ ПРОБЛЕМ НЕ ВОЗНИКАЛИ!
Однако, «другая группа» те же обременения, что и частная охрана, не получила. Последовал компетентный ответ: регулирование рынка – не есть задача МВД! Правильно!! А как же тогда с нормативной всесторонней опекой «ОВОшников»? А как с политикой «на укрупнение ЧОПов», провозглашенной МВД? В таком случае мы как бы одной ногой «на рынке», а другой – в развивающемся социализме (призыв об укрупнении несколько напоминает идеи Н.С.Хрущева, изложенные в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 мая 1950 года «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле»). В новом времени такой подход почему-то называют «двойным стандартом».
Рынок среагировал на образовавшийся крен с «обременениями» работников ЧОП. Очень быстро, уже после первых оглашений готовящегося проекта, до его принятия, начала складываться новая цена поста, ориентированная на сумму затрат на содержание САВОКеров собственником без обременений в виде накладных расходов и налогов, уплачиваемых ЧОПом. В столице тогда устоявшийся квалифицированный рынок труда низринулся в САВОКерство. Оставшийся в своей нише с обременениями охранный бизнес вынужден был принять новые экономические условия и снизил цены до стоимости САВОКерского поста. Местных жителей повсеместно сменила уравновесившая колебания, заполнившая рынок «долгая вахта», возникшая, как и САВОКерство, во всех видах профессиональной охранной деятельности, отметившаяся своим присутствием на всех коммерческих и некоммерческих (социальных) объектах. (Господа, речь ведется о Москве, о ближнем Подмосковье, Санкт-Петербурге и, возможно, о других городах – миллионниках). Вместе с ценами рухнуло качество, строящееся всегда на экономической подоснове услуги. Стало невозможно обходиться без «вахты», без известных всем «технологий». ЧОПы, прогибаясь, вписывались в искусственно созданные извне условия. Снижение цен происходило без пределов, выносящих ЧОП за границы правового поля, стало всеобщим, а не «отдельным» явлением. Рынок – те же «сообщающиеся сосуды». Это был не демпинг, а погружение в трясину всех и каждого.
Побочный эффект: рикошетом удар обрушился и на «ОВОшников». Заказчик, в том числе и государственный заказчик не пожелал и не смог уже расплачиваться теми суммами, что выставлялись по счетам за полицейские или «фгуповские» услуги, регламентируемые не вписывающимися в рынок приказами «о служебном времени». Вся «ОВОшная» система качества задышала на ладан, зараженная тем же вирусом.
А тем временем нарастали террористические угрозы, кризис снизил реальные доходы всех без исключения предпринимателей, города заполнила волна мигрантов, несшая с собой новые заботы правоохранителям, а не только ЧОПовцам.
Сокращение полиции и давно предсказуемое, неминуемое вымирание «ОВОшников» обострило вопрос о стимулировании частной охраны, о наделении её частью «функций» и превращении «права» в «обязанности». Как его решать? Ввести те же обременения на миллионную (а то и поболее) армию САВОКеров? МВД захлестнется бумагами, которых и так «по маковку». Рынок труда переформировался, доходов не прибавляется и приходится работать с тем контингентом, что мы имеем сегодня. Иных не будет! Другое решение - вернулись к проигнорированному вопросу 2008 года: о введении «низшего» разряда в форме контролера-наблюдателя. Да, «надежды и чаяния» приобрели реальные очертания. Благодарить можно и нужно Общероссийский профсоюз НСБ, Общественную палату РФ (Галочкин Д.Е.), профильную секцию комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы (Выборный А.Б., Луговой А.К.) одноименный комитет ТПП (Данилова Анатолия Михайловича). Без их внимания к надеждам и чаяниям, и активных усилий не наступила бы третья эра развития охранного бизнеса – эра упорядочения, начатая 31 декабря 2014 года принятием известных поправок. Эра реабилитации больного. Без обид: прочитал на «Гардинфо» мнение некоторых коллег о бессмысленности инициатив… Чужое мнение надо уважать. Но какой же отрыв от «земли», от самой жизни, от процессов, что в практической охранной деятельности происходят, … задевают каждого работника…. Какое непонимание чаяний и надежд человека «земли» - рядового охранника, трудом которого все мы, не эксперты и эксперты живем. Удивительно, но сотрудники МВД на этот раз оказались куда ближе к народу, к пониманию нужд и чаяний, к пониманию законов рынка. Лучше позже, чем никогда…. (слегка исказим латынь). Хорошо бы сохранить складывающуюся тенденцию, осознав, наконец, в чем проблемы устойчивого развития.
Однако, это лишь первая часть вопроса, рассматриваемая (откровенно) как исправление стратегических ошибок. В какой форме МВД ожидает ответные шаги сообщества? Что такое «обязанность по участию в обеспечении порядка»? Откровенно говоря, на улицы некого выводить. Мобильные группы в Москве работают за счет прибыли ЧОПов, их никто не оплачивает. Никаких «технологий» не напридумываешь, чтобы доставать из кармана деньги, которых нет.
Пятнадцать суток и тридцать суток через пятнадцать. «Дальние» не приедут из Заволжья, из Волгоградской, из Пензенской, из Ивановской областей, чтобы выйти на патрулирование. И ЧОПам нечем оплачивать такие выходы – доходов нет. «Одна вахта в месяц». Дорога – 9 тысяч.
Почитайте мнение «низов» о стоимости услуг медицинских комиссий, о стоимости «периодических проверок», разделите на 12. И предприниматели, и работники едва сводят концы с концами. На передний план в обеспечении качества выходит охрана социальных объектов. Её преимущество хотя бы в стабильности, которую дает 3-х годичный Государственный контракт. А путь повышения качества лежит через саморегулирование – на примере СРО Ассоциация «Школа без опасности», на примере последовательных и продуманных действий Союза ОСО. Да, после вступления в законную силу озвученных инициатив тяжело больному охранному бизнесу требуется оздоровительный период, период реабилитации, в течение которого рынок, действием своих законов, «сам по себе» покончит с САВОКерством. А пока не скажутся результаты усилий коллег-единомышленников, депутатов и Общероссийского профсоюза, результаты принятия оглашенных на слушаниях и последующих (мы надеемся) инициатив, представляется возможным ограничиться в обязанностях «околообъектовым пространством» и реальными шагами к повышению качества. Необходимо определить параметры и статус «околообъектового пространства», и в качестве предмета следующей группы законодательных инициатив рассмотреть возможность, условия и пределы досмотра в качестве меры антитеррористической защищенности охраняемых объектов.

Николай Степанов

 

Комментарии

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Читайте также

 
Обзоры
15 декабря, 2014 | Денис Крючков
Обзоры | Как сделать школу безопасной? Как сделать школу безопасной? (4668)
Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский рассказал о том, как сегодня организована охрана школ в Москве.
 
 
Обзоры
16 февраля, 2016 | Денис КРЮЧКОВ
Обзоры | Высокий стандарт качества охраны Высокий стандарт качества охраны (1382)
В рамках IV Всероссийского совещания НСБ состоялась секция «Обеспечение безопасности объектов социальной сферы, основными докладчиками которой стали представители СРО Ассоциация «Школа без опасности».
 
 
Обзоры
10 февраля, 2016 | Пресс-центр
Обзоры | IV Всероссийское совещание НСБ «НСБ – Хранители России! Россия – территория без опасности!» IV Всероссийское совещание НСБ «НСБ – Хранители России! Россия – территория без опасности!» (5372)
9 февраля 2016 года в выставочном комплексе КРОКУС КОНГРЕСС ХОЛЛ в рамках XXI Международного форума «Технологии безопасности» состоялось IV Всероссийское совещание негосударственной сферы безопасности под лозунгом: «НСБ – Хранители России! Россия – т ...
 

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг Возврат долгов Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


Последний месяц лета. Для одних - это солнце и песок, а для других - ежедневная кропотливая работа п ...
В ночь с 23 на 24 июля мужчина набросился на сотрудников Красногорской клинической больницы № 1, при ...
1 июля 2016г. вступил в силу закон 122-ФЗ от 2 мая 2015г. Вступила в силу статья 195.3 Трудового Код ...
Николай Арсентьевич прощается с «ГардИнфо» : Реквием о не проснувшемся форуме
http://guardinfo. ...
В албанской больнице пациент облил горючим и поджег оппонента. Три человека сгорели заживо.
Полиция ...
Общественные слушания. Тема: «Общественный контроль и участие общества при формировании и реализаци ...
Организаторами слушаний выступила Комиссия ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе ...
В Японии произошло массовое убийство в доме для инвалидов.
Такой кровавой резни страна не помнит ...

22 июля, в преддверии Дня сотрудника органов следствия РФ, в Московском межрегиональном следстве ...

Продолжается совместная работа «Союза десантников России» и фонда «Память Поколений» по оказанию м ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100