НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

19 мая, 2015 | Андрей НЕЧАЕВ

Обеспечить полноценную защиту лицам, сообщившим о коррупционных нарушениях (3690)
НечаевШапкинаЦветковкоррупциязаконзащита

15 мая 2015 года в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание, посвященное "нулевым чтениям" проекта федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных нарушениях, от преследования и ущемления из прав и законных интересов". Мероприятие было подготовлено и проведено Комиссией по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений совместно с Комиссией по безопасности и взаимодействию с ОНК. Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза данного проекта федерального закона.  

В обсуждении представленных организаторами материалов приняли участие директор Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Баснак Д.В., председатель Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Цветков А.В., член Общественной палаты Российской Федерации Шапкина Е.А., руководитель рабочей группы по противодействию коррупции в сфере предпринимательской деятельности при Уполномоченном по правам предпринимателей г. Москвы Осечкин В.В., председатель Национального антикоррупционного комитета  Кабанов К.В., профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики ФГОБУ ВПО "Московский государственной институт международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации" Сидоренко Э.Л., главный редактор журнала "Вестник антикоррупционной экспертизы" Коробкин А.Н., а также иные представители федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, бизнеса, научного сообщества и эксперты в различных областях, относящихся к теме заседания. Модератором "нулевых чтений" выступал первый заместитель председателя Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Григорьев М.С.  

Первым для доклада взял слово Дмитрий Валерьевич Баснак, который представил собравшимся достаточно насыщенную информацию, в основе которой содержались сведения о результатах деятельности рабочей группы по подготовке проекта федерального
закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов", а также об основных особенностях и нюансах положений проекта закона, вызвавших наибольшую полемику при его составлении. Данный законопроект был разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Из доклада Баснака Д.В. следовало, что целями законопроекта были определены несколько объектов, в том числе конфиденциальность сведений о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении, а также порядок сообщения такой информации и собственно меры защиты указанных лиц. Был очерчен круг субъектов, на которых проектом закона предлагалось распространить меры защиты, предусмотренные законодательством. Дмитрием Валерьевичем было упомянуто о действующих федеральных законах, нормы которых учитывались при подготовке законопроекта о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, в частности Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" № 119-ФЗ от 20 августа 2004 года, Федерального закона "О противодействии коррупции" № 273-ФЗ от 25 декабря 2005 года, Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" № 324-ФЗ от 21 ноября 2011 года, Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" № 2202-1 от 17 января 1992 года, Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 586 от 13 июля 2013 года, а также оговорены обстоятельства, при которых к процедурам защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, должен быть применим Федеральный закон № 119-ФЗ. В докладе прозвучали слова о необходимости мер прокурорского реагирования в процессе защиты указанных лиц.

 

Немало слов в докладе относилось к мерам материального стимулирования лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Было отмечено, что государственный бюджет предлагается освободить от данной финансовой нагрузки, а выделять соответствующие денежные суммы из средств, возвращенных в федеральный или субъектные бюджеты по итогам разбирательств, возбужденных на основании сообщений граждан.  

В выступлении Елены Анатольевны Шапкиной прозвучало компетентное подтверждение настоятельной необходимости принятия государством подобного закона, который призван сыграть значительную позитивную роль в борьбе с коррупционными явлениями в обществе, в том числе роль профилактическую. Елена Анатольевна заявила о том, что, по ее мнению, разработчика законопроекта проделали большую работу; проект обсуждаемого закона являет собой свидетельство развития российского общества. Также Шапкина Е.А., комментируя материалы проекта закона и нюансы, обсуждаемые различными экспертами, поставила вопрос ребром: "что важнее – чтобы была корова, или чтобы она давала молоко?", выставив перед экспертным сообществом необходимость правильной расстановки приоритетов при проведении экспертизы. Было предложено полнее раскрыть и уточнить субъектных состав законопроекта, разрешить дискуссионный вопрос об уполномоченном государством органе, который должен заниматься противодействием коррупции. В заключении выступления Елена Анатольевна пожелала, чтобы этот очень важный законопроект был в надлежащем виде доведен до логического конца, был принят соответствующим государственным органом и начал полноценно действовать.

 

Элина Леонидовна Сидоренко, взяв слово, заметила, что идея разработки данного закона созрела давно. Тем не менее, в проекте закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов" остается ряд острых моментов, требующих тщательной доработки. В частности, в проекте отсутствуют уголовно-правовой компонент, упоминание об ответственности за нарушение обязанностей. Дилемма "обязанность – ответственность" должна быть прописана в тексте закона. Также существует несколько концепций определения субъектного состава лиц, подлежащих охране и защите в рамках норм закона, при этом окончательного решения пока нет. Обязательно должна быть детально изучена и принята норма о стимулировании просоциального поведения лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Кроме того, Элина Леонидовна компетентно заявила о недопустимости в тексте проекта закона диспозитивности некоторых предлагаемых норм.

 

Довольно резким было выступление Кирилла Викторовича Кабанова, который, напомнив собравшимся о взятых Россией международных обязательствах по принятию и внедрению обсуждаемого законопроекта, раскритиковал положения о материальном стимулировании  лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, и предложил исключить из проекта закона касающиеся выплаты поощрительных сумм проявившим позитивное правосознание гражданам. Мотивом Кирилла Викторовича было обозначено наличие в государстве и обществе иных, неимущественных законных способов поощрения.

 

Александр Николаевич Коробкин в нескольких словах поддержал меры по продвижению законопроекта, и высказал несколько предложений, в том числе касающихся ограничения периода, когда данный закон будет применим.

 

Председатель центрального совета Общероссийской общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власт"  Виктор Анатольевич Костромин предложил специалистам, участвующим в подготовке и обсуждении законопроекта, аккуратнее обращаться с юридическими терминами и определениями, и заметил, что проект закона – «рыхловат» и нуждается в доработке. При этом было признано, что данный проект является хорошей платформой для начала изменения правосознания людей, общества.  

Несколько пожеланий по поводу доработки проекта закона внес доцент кафедры административно-правовых дисциплин Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Борис Николаевич Нескородов, назвавший лиц, о которых идет речь в законопроекте, людьми с активной гражданской позицией. Он поддержал выступивших ранее экспертов, которые заявляли о необходимости уточнения субъектного состава лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Далее было указано, что все аспекты коррупционного поведения должны быть прописаны в проекте закона. Главным в защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, была названа необходимость обеспечения конфиденциальности информации: важнее получить сведения от этих лиц, чем обеспечить публичное озвучивание их свидетельских показаний.

 

Профессиональным было выступление Владимира Валерьевича Осечкина, который предложил внести в проект закона несколько конкретных изменений, касающихся, в том числе, материальной составляющей поощрения, уточнения некоторых формулировок – в целях исключения негативных последствий отмены мер защиты. Кроме того, Владимир Валерьевич полностью поддержал предложения, прозвучавшие в выступлении член Общественной палаты Российской Федерации Шапкиной Е.А., и выразил категорическое несогласие с позицией председателя Национального антикоррупционного комитета  Кабанова К.В. по поводу исключения из проекта закона нормы о материальном стимулировании лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях.

 

Ярким, четким и запоминающимся стал доклад Антона Владимировича Цветкова, который, отметив общественную полезность и своевременность действий по разработке данного законопроекта, сказал несколько слов конструктивной критики в адрес составителей текста проекта закона. Цветков А.В. заявил, что большинство предлагаемых к принятию норм – декларативны. Конкретных положений – крайне мало. Антон Владимирович отметил наличие в тексте акта коррупционных составляющих; в том виде, в котором законопроект представлен для общественной экспертизы, он содержит возможности для всякого рода кляузников сводить личные счеты посредством заложенных в тексте установлений. Также было сказано о необходимости разработки конкретных механизмов реализации мер защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях. Большую пользу для доработки проекта закона, с точки зрения Цветкова А.В., могут принести консультации с практиками – правоприменителями.

 

Актуальность обсуждаемого проекта федерального закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных нарушениях, от преследования и ущемления из прав и законных интересов", необходимость его тщательной доработки и передачи в законодательный орган для прохождения соответствующих процедур принятия были отмечены в выступлениях старший прокурор Управления по надзору за исполнение законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мохова О.Ю., заместитель руководителя Центра общественных процедур "Город без коррупции" Рябушев А.К., заместитель руководителя проекта "НЕТ-коррупции!" Голендухин И.С., член Общественной палаты Российской Федерации Виноградова Л.Н., адвокат Юкша Я.А. и другие эксперты.

 

Завершил "нулевые чтения" Дмитрий Валерьевич Баснак, резюмировавший все высказанные в процессе обсуждения мнения, которые необходимо принять к сведению и к дальнейшей работе. Проект закона, подвергнувшийся тщательной экспертизе, будет усовершенствован и представлен экспертам и общественности для одобрения и последующей передаче в органы законодательной власти.

 

Андрей НЕЧАЕВ.

 

Комментарии

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Читайте также

 
Обзоры
01 апреля, 2015 | Андрей НЕЧАЕВ
Обзоры | Вопросы охраны труда обсудили в ОПРФ Вопросы охраны труда обсудили в ОПРФ (5727)
30 марта 2015 года в помещении Общественной Палаты Российской Федерации состоялось первое в этом году заседание Общественного Совета при Федеральной службе по труду и занятости (Роструд)
 
 
Обзоры
07 ноября, 2014 | Нечаев Андрей
Обзоры | О профессиональной этике сотрудника НСБ О профессиональной этике сотрудника НСБ (6690)
О необходимости формирования в глазах простого человека позитивного имиджа сотрудника негосударственной сферы безопасности, в целом, и частного охранника, в частности, говорилось уже не один раз, в том числе и в аспекте рассуждений о роли средств мас ...
 
 
Обзоры
26 сентября, 2014 | Нечаев Андрей
Обзоры | Союз СРО НСБ и информационное пространство Союз СРО НСБ и информационное пространство (4667)
Выражаясь метафорически, «час», во время которого объективные недостатки, обусловленные несовершенством действующего законодательства России, регламентирующего экономическую деятельность субъектов негосударственной сферы безопасности, а также порядок ...
 

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


17 мая в штаб-квартире IAPD прошло международное совещание по теме:
«Мировой опыт взаимодействия ...

Замминистра обороны рассказал об испытании оружии и экипировки в боевых условиях
Москва. /Вет ...

В соответствии с решением 37-ой Генеральной ассамблеи Международной конфедерации практической ст ...
Помню на одном бизнес семинаре рассказывали такую историю: - В Америке жители Восточного побережья ...
В ОП РФ выбирают третий состав нового созыва
В Общественной палате 22 мая стартовало голосование ...
Новый евразийский комиссар ЕОЭС Анатолий Голубев — о противодействии коррупцией в мире и уходе от ст ...
«Секреты, которые у них есть, может быть, для нас интересны, но у нас и своего хватает», — заявил «И ...
Галочкин Дмитрий Евгеньевич
Кандидат от некоммерческой организации
Организация: ОБЩЕРОССИЙ ...
Полная версия интервью с Еленой Шапкиной о проблемах трудоустройства выпускников
https://www.yo ...
04 мая 2017г. руководство ЦЛРР ГУ Росгвардии по Московской области на базе МООО «ССК «КАЛИБР» провел ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100