НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

15 ноября, 2013

Жаль только — жить в эту пору прекрасную (9549)
реформа МВДпредложение Кудринаобщественное обсуждение

Читая последние сообщения СМИ о реформировании МВД, невольно на ум приходят слова песни «Есть у Революции начало, нет у революции конца…»  Затянувшееся реформирование правоохранительной системы ведет к ее разрушению. Любая система не может длительное время находится в состоянии неопределенности, или ты есть, или тебя нет. Вот новый вброс. Основатель Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексей Кудрин, недавно вошедший в общественный совет МВД, представил концепцию системной реформы правоохранительных органов.  

В основу документа легли результаты анализа работы правоохранительных органов, глубинных интервью сотрудников правоохранительных органов и судей, соцопросов. Но главным козырем реформы Кудрина являются бюджетные отчисления. С его слов, решение, предполагающее прекращение финансирования органов МВД региональными и муниципальными властями и полную федерализацию милиции, обойдется казне в 200 миллиардов рублей и поэтому пока не принято. При этом Кудрин подчеркнул, что перевод финансирования МВД на федеральный уровень – вопрос пока нерешенный, цена вопроса – дополнительные расходы федерального бюджета.  

Для снятия непомерного груза с бюджета экс-министр предлагает упразднить Следственный комитет, ФСКН и МВД, создав муниципальную, региональную и федеральную полицию. Муниципалы займутся охраной общественного порядка, профилактикой преступлений, регистрацией правонарушений. В обязанности региональной полиции будет входить расследование преступлений мелкой и средней тяжести, охрана органов власти, регулирование дорожного движения. Федеральная полиция займется расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, противодействием ОПГ, борьбой с терроризмом и наркоторговлей. 

Новая концепция дает следователям и прокурорам право на ошибку. Силовиков не будут наказывать, если в рамках дела он не нарушал закон. Сегодняшняя«палочная система» делает практически неизбежным обвинительный приговор. На данный момент менее 1% судебный приговоров имеют оправдательный характер. 

В Концепции есть глава: «Передача Министерству юстиции функций по лицензионно-разрешительной работе». В ней говорится: «На данный момент в мире практически не существует развитых стран, в которых выдачу лицензий на охранную и детективную деятельность, а также удостоверений частного охранника или детектива осуществляют органы внутренних дел (полиция). В большинстве случаев подобную лицензионно-разрешительную функцию выполняет либо орган министерства юстиции, либо орган, в компетенцию которого входит защита прав потребителей и выдача лицензий на осуществление многих других профессиональных видов деятельности. В России лицензированием частной детективной и охранной деятельности и контролем соблюдения лицензионных правил занимаются подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД на региональном и территориальном уровне. Подобная практика выполнения неспецифичной для полиции функции приводит к некачественному регулированию данной сферы и конфликту интересов, связанному с тем, что Управление вневедомственной охраны, которое фактически стало главным игроком на рынке частных охранных услуг, является частью МВД. 

Среди негативных эффектов можно выделить возникновение возможностей опосредованно влиять на бизнес, что обусловлено, например, обязанностью охранных предприятий извещать территориальные отделы ОВД о взятых под охрану объектах, с одной стороны, и наличием у ОВД возможности приостанавливать действие лицензий, с другой. Кроме того массовое трудоустройство бывших сотрудников полиции в частные охранные предприятия и детективные агентства не способствует их независимости друг от друга. Если речь не идет о преступной деятельности или обороте оружия и спецсредств, то оказание частных охранных и детективных услуг (как и любой другой законный вид предпринимательской деятельности) не должно подпадать под непосредственный контроль полиции, перед которой стоят исключительно задачи обеспечения общественной безопасности и раскрытия преступлений. 

Для того чтобы повысить управляемость полиции и прозрачность на рынке охранных и детективных услуг, необходимо передать полномочия по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и контролю над ними специальному агентству, подчиненному министерству юстиции. Соответствующие подразделения в МВД подлежат расформированию. 

Как следствие, такая реформа будет означать повышение качества государственной политики по отношению к частной охранной и детективной деятельности, которая играет первостепенную роль в обеспечении безопасности бизнеса в целом и сохранности собственности в частности, что окажет положительное влияние на экономический и инвестиционный климат в стране.» 

Можно было бы порадоваться, но мне не хочется. Лицензирование – государственная услуга, и должно быть безразлично какой госорган проверяет соответствие лицензиата законным требованиям и выдает «ярлык» на право оказания услуг. Главное, что бы это было прозрачно и подконтрольно гражданскому обществу. 

Первыми с критикой предложений Кудрина выступили милицейские чины. Помощник министра внутренних дел Валерий Кожокарь на всероссийской научно-практической конференции в СК РФ в четверг сказал; "Лично мое мнение, он (документ с предложениями) не поддается критике. Он был составлен не практикующими юристами, а далекими от этого людьми. Они очень далеки от следственной работы". Скорее всего он прав, документы писали не практикующие юристы, а практикующие экономисты. Однако, не стоит забывать что дыма без огня не бывает. Как известно 14 июня 2012 года была создана Расширенная рабочая группа для дальнейшего реформирования МВД. В Группу пригласили известных экспертов, хорошо знакомых со службой в органах внутренних дел, среди них адвокаты, правоведы, правозащитники — Генри Резник, Анатолий Кучерена, Валентин Гефтер, Юрий Пудовочкин, Андрей Майоров, Валентин Михайлов и другие. Руководителем группы назначен генерал-майор милиции, экс-советник председателя Конституционного суда России, доктор юридических наук Владимир Овчинский. Предложенный концептуальный подход (дорожная карта) отмечает что, позитивным фактором проведенной реформы стало сохранение жесткой вертикали централизованного управления в системе МВД, принятие законодательных актов, соответствующих международным стандартам работы полиции, отмечается в концепции. "Вместе с тем изменения не привели в полной мере к результатам, ожидаемым гражданским обществом. Нарушения законности в органах внутренних дел, к сожалению, продолжают иметь место. Аттестация, в ходе которой было уволено весьма значительное количество не соответствующих велениям времени сотрудников, сама по себе не могла решить задачу принципиального обновления и повышения профессионализма кадрового ядра. В основе на службу в полицию были переведены те же сотрудники милиции, с их положительными и отрицательными качествами", - отмечается в проекте реформы.   

Доверие к милиции, по мнению Владимира Овчинского, — главная проблема современной полиции. Он говорил об этом на протяжении уже нескольких лет, и первым выражением недоверия является, на его взгляд, показатель количества зарегистрированных преступлений: МВД рапортует, что этот показатель снижается, и это действительно так, но причина не в том, что снижается число преступлений (количество заявлений о них в 2000-е годы только росло), а в том, что в милиции распространено хамское и грубое отношение сотрудников к гражданам, нереагирование на обращения последних. Стало ясно, что без изменения системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, без качественного улучшения организации реагирования на них, без отказа от укоренившихся стереотипов оценки эффективности деятельности полиции, стимулирующих сотрудников на укрытие противоправных фактов, манипуляцию со статистикой в целях создания картины мнимого благополучия оперативно-служебной деятельности, цель реформы достигнута не будет.

Правозащитники-наблюдатели инициативу МВД по созданию Группы одобрили, но заметили, что главным во взаимодействии станет готовность МВД использовать наработки Группы в своей деятельности. 

Сегодня мы стоим перед выбором, по какому пути пойти; дальнейшее совершенствование системы, придание ей нового современного облика, или полная ломка централизации и передел сфер влияния. От ответа на этот вопрос зависит будущее правоохранительной системы страны. 

 




  


Комментарии

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


Продолжается работа НСОПБ по формированию федерального Комитета по оценке компетентности организаций ...
Роскомнадзор продолжает мониторить просторы рунета и блокировать ресурсы, которые нарушают действующ ...
В Большом кинозале Центрального музея Великой Отечественной войны на Поклонной горе состоялся Форум ...
22 ноября в пресс-центре медиа-холдинга РБК прошла организованная Гильдией негосударственных структу ...
21 ноября 2018 в Москве дан старт инвестиционной неделе ОАЭ. Инвестиционной Форум Абу-Даби – Москва ...
Решения по вопросам ценообразования и конкуренции на рынке охранных услуг предложат эксперты в ОП РФ ...
22 ноября состоялась конференция «Умный город – безопасный город», организованная МТПП совместно с Р ...
Дни Арктики в Москве
Арктический Форум “Дни Арктики в Москве” – мероприятие с традициями, проводитс ...
Мнение эксперта
Владимир Платонов МТПП
"За последние годы в Москве произошли качественные сдвиги ...
15 ноября 2018 года в рамках IV Форума Комплексной Безопасности «Безопасность. Крым-2018» в ГК "Ялта ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100