24 августа 2012 года Арбитражный суд г. Москвы признал законным и обоснованным решение ФАС России о признании Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и ФГУП «Охрана» МВД России нарушившими антимонопольное законодательство. Ранее, 20 января 2012 года, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала наделение МВД России функцией по охране объектов, подлежащих государственной охране ФГУП «Охрана» МВД России, противоречащим требованиям части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Также Комиссия ФАС России признала установление ФГУП «Охрана» МВД России на территории Липецкой области в 2010 году и первом квартале 2011 года монопольно высокой цены на услугу по охране объектов, подлежащих государственной охране нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 закона.
Наша справка; ФГУП «Охрана» МВД России является коммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России создано в связи с реформированием службы вневедомственной охраны. Охранному предприятию, созданному государством в 2005 году, передан ряд полномочий по договорам на оказание охранных услуг, включающих проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств, а также на сторожевую охрану объектов.
МВД России и ФГУП «Охрана» МВД России оспорили решение ФАС России в судебном порядке.
Напомним, тариф за 1 час охраны вырос с период с сентября 2001 года по январь 2011 года на 100%. После того, как один из заявителей – ЗАО «Ольшанский карьер» не согласилось с увеличением цен, ФГУП «Охрана» уведомило организацию о намерении снять посты с охраняемых объектов. Таким образом, 120 тонн взрывчатых веществ могли остаться без охраны.
«Действия МВД России по наделению ФГУП «Охрана» МВД России функцией по охране объектов, подлежащих государственной охране, целью которой являются обеспечение жизнедеятельности, безопасности государства и населения, на практике приводят к возникновению критических ситуаций. Таким образом, действия МВД России направлены на коммерциализацию государственной функции, нарушают законодательство о конкуренции, не соответствуют достижению поставленных государством целей и приводят к нарушению конкуренции на смежных товарных рынках», – прокомментировала решение ФАС России начальник Управления административной реформы и контроля платных государственных услуг ведомства Людмила Солонцова.
Дополнительная информация
Ранее 17 июля 2012 года Федеральный арбитражный суд Центрального округа оставил в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, которыми подтверждено нарушение ФГУП «Охрана» МВД России части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
8 сентября 2011 года Тамбовское УФАС России по результатам рассмотрения дела признало ФГУП «Охрана» МВД России нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Установлено, что Тамбовский филиал ФГУП «Охрана» МВД России по распоряжению головного предприятия в сентябре 2010 года разослал коммерческие предложения потенциальным клиентам, в которых доводилась информация о том, что ужесточение законодательства в сфере оборота оружия повлияло на эффективность выполнения частными охранными предприятиями функций охраны, а противостоять преступным намерениям можно только боевым оружием, которым обладает только ФГУП «Охрана» МВД России.
Распространяя такую информацию среди потенциальных потребителей охранных услуг, Предприятие создает у них ошибочное мнение о невозможности предоставления частными охранными предприятиями надлежащих услуг, что является недобросовестной конкуренцией, и запрещено частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Суды трех инстанций согласились с антимонопольным органом и подтвердили, что ФГУП «Охрана» МВД России совершило недобросовестную конкуренцию на рынке охранных услуг Тамбовской области.
ФГУП «Охрана», является фигурантом и по уголовным делам. Финансовый директор ФГУП «Охрана» Шиншина, наряду с двумя бывшими гендиректорами предприятия Андреем Комиссаровым и Дмитрием Ложкиным, являлись фигурантами дела ФГУП "Охрана". Их обвиняли в хищении 62 миллионов рублей при заключении сделок на закупку оборудования. Сделки заключались, в частности, с компаниями, подконтрольными руководителям ФГУП "Охрана". Летом 2012 года уголовное преследование в отношении Шиншиной и Комиссарова было прекращено. В июле Следственный департамент МВД России возбудил новое уголовное дело о махинациях вокруг ФГУП "Охрана", которое касается хищения примерно 40 миллионов бюджетных рублей. Расследуя предыдущее дело ФГУП "Охрана" следователи выяснили, что в 2005-2008 годах руководство предприятия застраховало 77 тысяч его сотрудников в компании "Трансгаз Северо-Запад", а затем московский офис ФГУП "Охрана" заключило со страховой компанией дополнительный договор на 40 миллионов рублей, по которому фиктивно застраховал еще пять тысяч человек. Деньги от повторного страхования, по версии следствия, руководители ведомства поделили между собой.